Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения

• Название: Право и межгосударственные объединения
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2003
• ISBN: 5-94201-217-2

Коллективная монография посвящена актуальным правовым проблемам взаимодействия и развития межгосударственных объединений, образованных как в рамках Содружества Независимых Государств, так и на территории стран Европы (Европейский Союз, Совет Европы). Многие из поставленных в книге проблем освещаются в юридической литературе впервые, при этом делается значительный шаг вперед в разработке новых теоретических вопросов межгосударственного сотрудничества и в освещении обширного практического опыта взаимодействия государств в политической, экономической, социальной сферах. Значительное внимание уделено анализу организационно-правовых аспектов в деятельности межгосударственных объединений.

Книга рассчитана на практических работников, занятых в сфере многостороннего межгосударственного взаимодействия, на ученых – специалистов в области международного и конституционного права, преподавателей вузов, аспирантов и студентов, интересующихся вопросами правового сотрудничества государств.

---

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. содержит специальную гл. V «Сближение и унификация законодательства». В ст. 56 этой главы говорится, что в целях сближения и унификации законодательства стороны будут принимать меры, включающие, в частности, координацию деятельности по подготовке проектов законодательных и иных правовых актов и принятие модельных актов. Статья 58 Договора гласит, что в случаях, когда по общему мнению сторон это является необходимым и оправданным, Межгосударственный Совет вправе принимать решения, устанавливающие единые для государств – участников Договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению государствами – участниками. Предложения о принятии мер по гармонизации законодательства, вносимые Межпарламентским Комитетом, подлежат предварительному рассмотрению Интеграционным Комитетом, который вносит в Совет глав правительств соответствующие рекомендации (ст. 59). Данное положение не ограничивает право Межпарламентского Комитета принимать модельные акты, носящие рекомендательный характер.

Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, утвержденное решением Межгосударственного Совета от 26 октября 1999 г. ставит своей целью обеспечить реализацию положений Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

Согласно ст. 1 Соглашения стороны устанавливают единообразный (унифицированный) порядок регулирования правоотношений посредством гармонизации законодательств сторон; синхронизации сроков внесения предложений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, подписанных в рамках Таможенного союза; организации обмена правовой информацией. В ст. 2 говорится, что стороны создают необходимые организационные и правовые предпосылки для осуществления взаимодействия своих правовых систем и сотрудничества законодательных и исполнительных государственных органов. В процессе этого сотрудничества (ст. 4) стороны проводят согласованную законотворческую и нормотворческую политику, включая координацию национальных законопроектных планов и планов разработки принятия подзаконных актов; синхронное введение в действие гармонизированных законодательных и подзаконных актов, рекомендуемых Советом глав правительств и Межгосударственным Советом; использование в законотворчестве модельных законодательных актов, принимаемых Межпарламентским Комитетом; взаимное информирование о создании законодательства, создание интегрированной базы законодательства, статистической и другой социально-экономической информации.

Парламенты и правительства сторон совместно с Межпарламентским Комитетом и Интеграционным Комитетом принимают меры по гармонизации (сближению, унификации) национальных законодательств.

Решения, резолюции и рекомендации по вопросам гармонизации национальных законодательств, принимаемые Межгосударственным Советом, и модельные законодательные акты, принимаемые Межпарламентским Комитетом, направляющий в соответствующие органы сторон для выполнения необходимых внутригосударственных процедур; включения решений в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты; разработки национальных законодательных актов на основе модельных законов; внесения изменений и дополнений в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты.

Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств – участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., утвержденная Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 26 октября 1999 г., детально раскрывает цели и основные принципы гармонизации; этапы, основания и механизм гармонизации; основные аспекты, подлежащие гармонизации; координацию работы по гармонизации. Четко определяются задачи и функции Межгосударственного Совета и Совета глав правительств, Интеграционного Комитета и Межпарламентского Комитета государств – участников Договора в решении проблем гармонизации.

Вопросы взаимосогласованного порядка выполнения внутригосударственных процедур по реализации принимаемых Межгосударственным Советом и Советом глав правительств нормативных правовых актов и порядка их использования в национальных правовых системах нашли отражение в ряде других документов. В частности, приняты взаимосогласованные межпарламентские документы, устанавливающие единый порядок подготовки, принятия, а также использования нормативно-правовых документов, разрабатываемых и принимаемых Межпарламентским Комитетом: Положение о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета, Протокол о порядке использования модельных законодательных актов Межпарламентского Комитета в законодательствах государств – участников Договора от 29 марта 1999 г.

На заседании Межпарламентского Комитета 11 июня 2000 г. был одобрен в основном проект новой редакции Положения о модельных законодательных и других актах Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Проект новой редакции обеспечивает дифференцированный подход к выбору методов и способов регулирования правоотношений. Наряду с модельно-правовым регулированием предусматривается более широкое использование таких форм правовой регламентации, как Основы законодательства по отдельным отраслям права, рекомендации по сближению, унификации (гармонизации) законодательств государств – участников Таможенного союза.

Под актами Межпарламентского Комитета понимаются теперь: Основы законодательства – совокупность принципов и важнейших норм, в соответствии с которыми строится законодательство по определенной отрасли права; модельный законодательный акт – законопроектная рекомендация, предназначенная для использования в национальных законодательствах; рекомендации по сближению, унификации (гармонизации) законодательства государств – участников Договора.

Основы законодательства по отраслям права, содержащие согласованные начала правового регулирования, утверждаются Межгосударственным Советом и после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур включаются в национальные правовые системы.

Модельные законодательные акты принимаются в виде модельного кодекса – законопроектной рекомендации, содержащей систематизированные нормы, регулирующие определенную отрасль права; модельного закона – законопроектной рекомендации, содержащей нормы, регулирующие определенную сферу общественных отношений; общих (основных) принципов – законопроектной рекомендации, содержащей согласованные начала правового регулирования определенных общественных отношений.

Рекомендации по гармонизации законодательств государств – участников Договоров принимаются также в виде предложений по гармонизации, сформулированных как унифицированные нормы, которые имплементируются в национальные законодательства в соответствии с законодательными процедурами; предложений о порядке трансформации в национальные законодательства положений международных договоров и решений Межгосударственного Совета, принятых в рамках Таможенного союза; предложений по синхронизации процедур ратификации заключенных международных договоров парламентами государств – участников Договоров.

Постоянная комиссия МПК по правовым вопросам своим Постановлением «О мерах по совершенствованию законотворческой деятельности Межпарламентского Комитета», принятого 11 июня 2000 г., обязала представить на рассмотрение Бюро МПК ряд предложений, направленных на совершенствование законотворческой деятельности Межпарламентского Комитета. В частности, было рекомендовано при планировании законотворческой деятельности рассматривать планы законопроектных работ парламентов с целью приоритетного внесения в национальные законодательства соответствующих изменений и дополнений, разрабатывать по согласованию с Интеграционным Комитетом планы организационных мероприятий, включающих меры по созданию института представительств органов управления интеграцией при органах государственной власти государств-участников, координации деятельности постоянных комиссий МПК и межотраслевых советов (комиссий) при Интеграционном Комитете.

Вопросы практической реализации модельных законов находятся в центре внимания Интеграционного Комитета и других органов управления интеграцией, постоянно анализируются на их заседаниях. Введена практика выезда на места для изучения положения дел и оказания практической помощи. В результате активизировалась работа государственных органов сторон по выполнению внутригосударственных процедур. Вместе с тем, изучение состояния работы по реализации модельных законов показывает, что в государствах нет еще в этом деле отлаженной системы. Отсутствует, в частности, практика закрепления конкретных должностных лиц, которые осуществляли бы контроль за выполнением положений модельных законов, несли ответственность за гармонизацию национальных законодательств и иных нормативных правовых актов.