Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

• Название: Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-9516-0594-8

Настоящее издание содержит результаты анализа национальных законодательств государств – участников СНГ, международных договоров и соглашений в рамках СНГ по основным направлениям гуманитарного сотрудничества: культура, искусство, наука и образование, информация и средства массовой коммуникации, книгоиздание, физкультура и спорт, туризм, молодежная политика.

При подготовке работы проведен анализ законодательного и иного нормативного правового материала, изучены акты международного права, включая акты таких международных организаций, как МФГС, ООН, ЮНЕСКО и др.

Книга рекомендуется широкому кругу читателей, включая лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью в сфере культуры, образования, науки, спорта и т. п., специалистам в сфере международного сотрудничества, студентам юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся проблемами гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

---

В Кыргызской Республике памятники истории и культуры не подлежат приватизации. Но недвижимые памятники истории – дома, связанные с выдающимися деятелями республики, могут находиться в частной собственности по праву наследования. При этом условия их купли и продажи согласовываются с государственным органом по охране памятников.

Законодательство Республики Молдова устанавливает государственный контроль за оборотом памятников истории и культуры, который заключается в уведомлении уполномоченного органа государственной власти об осуществленной сделке.

Охрана объектов культурного наследия должна создать условия для сохранения исторической и культурной памяти народов. Поэтому большое значение имеет не только комплекс мер собственно по физическому сохранению памятников истории и культуры, но и по обеспечению их доступности для населения. В Республике Молдова собственники или обладатели земельных участков, на которых находятся исторические памятники, обязаны предоставлять их в распоряжение ученых для проведения исследований. В определенных случаях допускается ограничение доступности объектов культурного наследия. В Республике Казахстан гражданин, имеющий в собственности памятник истории и культуры, вправе требовать неразглашения его содержания или недоступность для исследований и публичного осмотра на срок до пятидесяти лет, если объект собственности принадлежит ему на правах наследства и по своему происхождению или содержанию связан с личностью завещателя или предками собственника.

Вне зависимости от того, в чьей собственности находятся объекты культурного наследия, они должны использоваться и сохраняться в соответствии с законодательством. Соответствующие обязанности основаны на законе. Кроме того, во многих странах предусматривается оформление и специальных документов, фиксирующих обязанности конкретного собственника в отношении конкретного объекта культурного наследия. В Республике Казахстан таким документом является охранное обязательство, которое выдается местными исполнительными органами областей, города республиканского значения и столицы. Согласно законодательству Кыргызской Республики собственники объектов историко-культурного наследия обязаны получить соответствующий охранный документ установленного образца в государственных органах по охране памятников. С пользователями объектов историко-культурного наследия заключаются также договоры, в которых конкретизируются их обязательства с точки зрения охраны историко-культурного наследия.

В государствах – участниках СНГ внедряются и страховые формы защиты объектов культурного и исторического наследия. Например, в Республике Молдова собственники памятников в виде недвижимости обязаны заключать страховые договоры, в которых указывается стоимость памятников и земли в их защитных зонах, установленная экспертами.

Общим для законодательства всех государств – участников СНГ является закрепление такой формы охраны культурного наследия, как заповедники (историко-культурные, природные и т. п.). В Азербайджанской Республике возможность создания заповедников предусматривается Законом «Об охране памятников истории и культуры». При этом основная регулятивная нагрузка в определении режима заповедника ложится на акты органов исполнительной власти. Постановлением Кабинета министров Азербайджанской Республики от 18.03.2008 г. № 74 было утверждено Примерное положение о памятниках-заповедниках[52]. Данным Положением запрещаются определенные виды деятельности, которые могут нанести вред охраняемым объектам (геолого-разведовательные и иные поисковые работы, любая деятельность, представляющая опасность для историко-культурных памятников и природного ландшафта и т. д.). Территория заповедника может быть использована исключительно для достижения целей, ради которых он был создан. Обеспечение поставленных целей и поддержание установленного режима заповедника возлагается на его администрацию, которая обязана проводить исследовательские, охранные и восстановительные работы. Территория заповедника охраняется также силами заповедника, в штате которого предусматриваются должности охранников (хранителей). Кроме того, в отношении каждого заповедника принимается отдельный акт, утверждающий положение о таком заповедника. В Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, территории, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены историко-культурными заповедниками, историко-культурными и мемориальными комплексами охрана которых осуществляется на основании специальных положений о них.

1.5. Законодательное регулирование сохранения движимых культурных ценностей

Движимые культурные ценности составляют значительный пласт культурного наследия. Как и недвижимые культурные ценности, относимые к категории движимых подлежат государственной охране, элементом которой является установление правил учета, требований об использовании и обороте. Такие правила могут устанавливаться общими законами о культуре. Например, в соответствии с Законом Украины «О культуре» уникальные культурные ценности, имеющие исключительное историческое, художественное, научное и иное культурное значение для формирования отечественного культурного пространства и определяющие взнос украинского народа во всемирное культурное наследие, признаются объектами национального культурного достояния и включаются в Государственный реестр национального культурного достояния. Порядок включения в указанный реестр и порядок ведения учета объектов национального культурного достояния определяются Кабинетом министров Украины.

В отдельных государствах принимаются специальные акты, направленные на сохранение движимых культурных ценностей вне зависимости от их перемещения за границу, включения в музейный фонд или отнесения к библиотечным памятникам. Закон Туркменистана от 15.09.1998 г. № 313-1 «Об охране, вывозе и ввозе культурных ценностей»[53] содержит положения, устанавливающие общий режим охраны культурных ценностей без привязки к их вывозу за пределы государства. В Туркменистане дифференцируется режим охраны культурных ценностей в зависимости от их принадлежности к движимым или недвижимым. Режим охраны движимых культурных ценностей основан на их учете в инвентаризационных списках движимых ценностей культуры, хранящихся в музеях, библиотеках, архивах Туркменистана и Регистре движимых ценностей культуры, не находящихся в государственных хранилищах. Хранение движимых культурных ценностей, включенных в указанный Регистр, осуществляется в соответствии с регламентом и паспортом охраны, утверждаемым органами государственной власти. Государство оказывает содействие собственникам движимых культурных ценностей в их охране, но при этом устанавливается государственный контроль за соблюдением установленных требований охраны, а сделки с культурными ценностями считаются действительными, если приобретатель извещен о статусе ценности и сделка прошла государственную регистрацию.

В Азербайджанской Республике действует Постановление Кабинета министров от 15.10.1998 г. № 204 «Об утверждении правил охраны, вывоза и использования национальных культурных ценностей»[54]. Указанные правила распространяются как на движимые, так и на недвижимые культурные ценности.

Кроме того, в государствах – участниках СНГ правовое регулирование отношений по вопросам сохранения таких ценностей осуществляется по следующим направлениям: установление особого режима ввоза и вывоза культурных ценностей; установление правил комплектования музейных фондов; введение специальных правил охраны отдельных документов библиотечных фондов, отличающихся уникальной исторической и культурной значимостью.

В одних государствах правовое регулирование отношений в области вывоза культурных ценностей основано на общих законах о культуре и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актах, как правило, в актах национальных правительств (Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан), в других приняты отдельные законы по данному вопросу (Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[55], Закон Республики Таджикистан от 06.08.2001 г. № 42 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[56], указанный выше Закон Туркменистана «Об охране, вывозе и ввозе культурных ценностей», Закон Республики Узбекистан от 29.08.1998 г. № 678-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[57], Закон Украины от 21.09.1999 г. № 1068-XIV «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей»[58]).

Правовое регулирование в области вывоза и ввоза культурных ценностей направлено на предотвращение утраты культурных ценностей при их перемещении через границу. Отличительными чертами режима вывоза культурных ценностей вне зависимости от того, регламентируются ли данные отношения отдельным законом или принятыми на основе общего закона о культуре подзаконными нормативными правовыми актами, являются следующие. Для вывоза культурных ценностей установлен особый административный порядок, направленный на предотвращение вывоза культурных ценностей, составляющих национальное культурное историческое достояние. Данный порядок основан на разрешительном режиме и предполагает оценку вывозимых предметов и их коллекций на предмет возможности их вывоза за границу. Как правило, в национальном законодательстве устанавливаются определенные категории культурных ценностей, в зависимости от принадлежности к которым и решается вопрос о возможности или невозможности вывоза, условиях вывоза. Решения органов государственной власти о вывозе/запрете на вывоз культурных ценностей принимаются по результатам экспертизы.