Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

• Название: Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
• Автор: Коллектив авторов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-9516-0594-8

Настоящее издание содержит результаты анализа национальных законодательств государств – участников СНГ, международных договоров и соглашений в рамках СНГ по основным направлениям гуманитарного сотрудничества: культура, искусство, наука и образование, информация и средства массовой коммуникации, книгоиздание, физкультура и спорт, туризм, молодежная политика.

При подготовке работы проведен анализ законодательного и иного нормативного правового материала, изучены акты международного права, включая акты таких международных организаций, как МФГС, ООН, ЮНЕСКО и др.

Книга рекомендуется широкому кругу читателей, включая лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью в сфере культуры, образования, науки, спорта и т. п., специалистам в сфере международного сотрудничества, студентам юридических вузов, а также всем лицам, интересующимся проблемами гуманитарного сотрудничества в рамках СНГ.

---

Сфера научных изысканий и инновационной деятельности в Туркменистане регулируется Законом от 30 сентября 1992 г. «О научной интеллектуальной собственности», Законом от 19 февраля 1992 г. «О государственной научно-технической политике», а также Законом от 15 августа 2009 г. «О статусе научного работника»[170].

Программа научно-технического развития до 2020 года закрепляет конкретные шаги национальной научно-технической политики в соответствии с законодательством Туркменистана. Этой Программой, в частности, предусматривается решение целого ряда задач, куда входят концентрация научного потенциала на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, решение конкретных проблем отраслей с учетом местных условий и особенностей Туркменистана; развитие вузовской науки и гуманитарных исследований, максимальное использование научного потенциала; широкое использование новейших мировых достижений для обеспечения динамического развития отраслей экономики Туркменистана и создание информационной базы данных по передовым технологиям, а также расширение сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в области науки, техники и передовой технологии.

Специальные нормативные правовые акты законодательного уровня, регулирующие отношения в сфере научной деятельности, в Республике Узбекистан отсутствуют. Правовое регулирование научной деятельности основывается на актах общего характера: Гражданском, Трудовом, Налоговом (в части освобождения от уплаты НДС организаций, выполняющих научно-технические и инновационные проекты за счет бюджетных средств; налоговое стимулирование инноваций) кодексах Республики Узбекистан, Законе от 20 июля 2006 г. № ЗРУ-42 «Об авторском праве и смежных правах».

Основной регулятивный потенциал научной сферы сосредоточен на подзаконном уровне. Акты Президента Республики Узбекистан и Кабинета министров Республики Узбекистан регулируют вопросы совершенствования организации научно-исследовательской деятельности (Указ Президента Республики Узбекистан № УП-3029 от 20 февраля 2002 г. «О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности»), инновационного развития (Постановление Президента Республики Узбекистан 15 июля 2008 г. № ПП-916 «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство»), правового статуса субъектов научной деятельности (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 18 августа 2009 г. № ПКМ-233 «О мерах по дальнейшему стимулированию труда научных работников»), международного сотрудничества (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 19 января 1998 г. № 31 «О государственной поддержке развития международных научно-технических связей, научных программ и проектов по грантам международных и зарубежных организаций и фондов»)[171] и др.

3.3. Управление и финансирование науки

Законодательство стран Содружества исходит из признания важной роли государства в управлении научной, научно-технической и инновационной деятельностью. Нередко в законах указывается, что наука находится под особой защитой государства или, как в Законе Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики», под опекой государства и пользуется его поддержкой.

Сама государственная научно-техническая политика рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической политики государств – участников СНГ, элементами этой политики провозглашаются установление правовых основ, а также экономических, организационных и иных условий деятельности в сфере науки, направлений и способов воздействия государства на субъекты научной и научно-технической деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной и научно-технической деятельности.

Как правило, при регулировании научной деятельности особо выделяются принципы, цели и задачи государственной научной политики. В качестве основных принципов, как правило, закрепляются следующие:

сочетание принципов государственного регулирования и саморегулирования научной деятельности;

государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;

участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;

взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции.

Субъектами государственной научно-технической политики в странах СНГ являются: государственные и иные органы, наделенные властными полномочиями; юридические и физические лица, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.

Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики регулируются как законодательством о науке, так и иными отраслями законодательства (определяющими статус государственных органов, права и обязанности юридических лиц и т. п.).

Применительно к определению объектов государственной научно-технической политики можно выделить две модели регулирования:

1) объектом является научная, научно-техническая и инновационная деятельность, включая отношения между участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности, и отношения между государственными органами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности (Беларусь);

2) объектом является научная и научно-техническая деятельность (таковой была ситуация в России до принятия Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»).

При определении государственных органов, осуществляющих научно-техническую политику важное значение имеет сложившаяся в том или ином государстве СНГ система органов государственной власти, статус и полномочия органов местного самоуправления, степень допуска к управлению негосударственных организаций, правовое положение академий наук и др.

Так, например, в Республике Беларусь государственная научно-техническая политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием правительства – Совета министров Республики Беларусь и реализуется Правительством Республики Беларусь и другими субъектами государственной научно-технической политики. Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХIII «О научной деятельности» уточняет этот перечень: Президент Республики Беларусь, Совет министров Республики Беларусь, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

В Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-IV ЗРК «О науке» вся система управления научной и (или) научно-технической деятельностью в Республике Казахстан представлена следующими субъектами: Правительство Республики Казахстан, Высшая научно-техническая комиссия, национальные научные советы, уполномоченный орган, отраслевые уполномоченные органы.

Высшая научно-техническая комиссия является коллегиальным органом при Правительстве Республики Казахстан, возглавляемым премьер-министром Республики Казахстан. Состав Высшей научно-технической комиссии формируется из числа членов Правительства Республики Казахстан, руководителей государственных органов, ведущих ученых, экспертов различных отраслей знаний, представителей национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства и научных общественных объединений и утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан.

Основными задачами Высшей научно-технической комиссии являются формирование стратегических задач и приоритетов, направленных на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности, определение приоритетных фундаментальных и прикладных исследований по направлениям науки, рассмотрение предложений национальных научных советов, разработка предложений по финансированию из государственного бюджета научной и (или) научно-технической деятельности.