Валентин Сорокин - Избранные труды

• Название: Избранные труды
• Автор: Валентин Сорокин
• Жанр: Детская образовательная литература
• Год: 2004
• ISBN: 5-94201-000-0

В сборник избранных трудов заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В. Д. Сорокина по административно-процессуальному праву и общей теории права включены монографии и части монографий: «Проблемы административного процесса», «Административно-процессуальное право», «Метод правового регулирования: теоретические проблемы», «Административный процесс и административно-процессуальное право», «Правовое регулирование: предмет, метод, процесс». Самостоятельную часть сборника составляет комменарий избранных мест нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Публикуемые работы содержат оригинальные авторские исследования фундаментальных проблем отечественного правоведения, имеющих первостепенное научное и практическое значение.

Для преподавателей, аспирантов. студентов юридических вузов и всех интересующихся вопросами общей теории и административно-процессуального права.

---

С нашей точки зрения, административно-процессуальные правоотношения надлежит классифицировать по следующим основаниям: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников.

1. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, подобно административно-правовым отношениям, не связана непосредственно с реализацией какой-либо одной функции Советского государства, их содержание носит общий характер. Такого рода отношения складываются, например, при зачислении гражданина на государственную службу. Другая группа отношений связана с реализацией уже какой-то определенной функции.

Известное теоретическое и практическое значение имеет, на наш взгляд, и основанная на данном критерии дальнейшая, более дробная классификация, учитывающая уже отраслевую принадлежность тех или иных административно-процессуальных правоотношений. С этой точки зрения необходимо различать административно-процессуальные правоотношения, складывающиеся в процессе управления промышленностью, строительством, сельским хозяйством, транспортом, связью и т. д.; возникающие в процессе управления просвещением, высшим и средним специальным образованием, здравоохранением, социальным обеспечением и др.; наконец, те, которые существуют в области административно-политической деятельности Советского государства, в процессе охраны общественного порядка, внутренних дел и государственной безопасности, управления обороной страны и т. д.

2. Деление административно-процессуальных правоотношений по видам административного производства[358] отражает сложную структуру административного процесса, который, с нашей точки зрения, представляет собой урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере советского государственного управления. По этому классификационному признаку административно-процессуальные правоотношения подразделяются па следующие группы: а) отношения, возникающие в процессе производства по принятию нормативных актов государственного управления; б) отношения, возникающие в процессе производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям социалистических организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; в) отношения, возникающие в процессе производства по административно-правовым жалобам и спорам; г) отношения, возникающие в связи с разрешением организационных дел в аппарате государственного управления; д) отношения, возникающие в связи с разрешением дел о поощрениях в сфере государственного управления; е) отношения, возникающие в связи с применением принудительных мер в сфере государственного управления.

3. Деление административно-процессуальных правоотношений по отраслевой принадлежности основывается на том, что в данном случае мы имеем дело не с отдельным изолированным административно-процессуальным отношением, а с системой отношений, где административно-процессуальное правоотношение выступает в качестве одного из элементов системы. Эта система состоит из трех элементов: а) фактическое общественное отношение; б) материальное правовое отношение, закрепляющее фактическое общественное отношение; в) административно-процессуальное правоотношение[359]. Между названными элементами существует тесная связь. Каждый из них относительно самостоятелен и обладает определенными свойствами, оттеняющими его специфику. Связь между элементами данной системы выражается прежде всего в определенной последовательности их взаимодействия и развития. Движение этой системы может осуществляться только в одном направлении, а именно: от фактического общественного отношения – через материальное правоотношение – к административно-процессуальному правоотношению, выступающему в качестве заключительного элемента системы. Связь между элементами названной системы выражается также в наличии единого материального содержания, на основе которого происходит движение системы от «объекта-цели» к «объекту-результату».

Такой подход, как нам представляется, позволяет учитывать особенности одновременного правового регулирования подобного рода систем несколькими отраслями советского права и определить место каждой из них.

Итак, по отраслевой принадлежности материальных отношений административно-процессуальные правоотношения делятся на: а) отношения, имеющие своей целью реализацию административно-правовых материальных отношений; б) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами гражданского права; в) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами трудового права; г) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами колхозного права; д) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; е) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами семейного права; ж) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами земельного права.

4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения.

Горизонтальные административно-процессуальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, Общее положение о министерствах СССР в ст. 17 предусматривает, что министры СССР в необходимых случаях издают совместные приказы и инструкции[360].

Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.

Для административно-процессуальных правоотношений, равно как и для материальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, в каком направлении – снизу вверх или сверху вниз – они развиваются. В первом случае административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе субъекта, находящегося в подчинении у своего контрагента. В этом случае правомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороне нижестоящего субъекта правоотношения, а вышестоящий участник обязан реализовать правопритязания подчиненного субъекта.

При другом варианте (сверху вниз) административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения.

При этом обращает на себя внимание важное обстоятельство. Элементы власти и подчинения не только не могут быть распространены вообще без всяких оговорок на все административно-правовые отношения, но они несвойственны и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных, правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именно этих элементов. Свойства власти и подчинения присущи только тем из вертикальных административно-процессуальных и материальных правоотношений, которые развиваются в направлении сверху вниз (по вертикали или по диагонали), в направлении от вышестоящего к подчиненному субъекту данного отношения.

Третий вид административно-процессуальных правоотношений – диагональные – имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше– и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления (например, отношения между органами управления здравоохранением и всеми органами управления по поводу выполнения обязательных предписаний органов здравоохранения).

Глава 5 Понятие и особенности советского административного процесса

§ 1. Сущность советского административного процесса

Среди вопросов, составляющих содержание проблемы советского административно-процессуального права, самостоятельное место занимает вопрос о сущности и содержании административного процесса. Исследования его в нашей юридической литературе, хотя и начавшиеся сравнительно недавно, тем не менее дают возможность сделать некоторые общие выводы, обнаружить достаточно отчетливые тенденции в размежевании позиций различных авторов.