Александр Пиджаков - Избранные труды

• Название: Избранные труды
• Автор: Александр Пиджаков
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-94201-594-7

В сборник избранных трудов А. Ю. Пиджакова включены отрывки из монографий и фрагменты статей. Особое внимание уделяется научным трудам по международному публичному праву, истории государства и права. Делается акцент на освещение публикаций по международному сотрудничеству государств в борьбе с политическим терроризмом и экстремизмом.

Поскольку А. Ю. Пиджаков является не только доктором юридических наук, но и доктором исторических наук, часть настоящего сборника посвящена его работам, затрагивающим проблемы отечественной истории и социальной экологии.

Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и всех интересующихся проблемами международного права, истории государства и права и социальной экологии.

---

Между тем хорошо известно, что первым (и единственным) общим соглашением в данной области стала Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма 1937 г. (в дальнейшем – Конвенция 1937 г.). Она была разработана под эгидой Лиги Наций. Ее подписали 24 государства, но ратифицировала только Индия, а начавшаяся вскоре II Мировая война окончательно помешала ее вступлению в силу. По своей сути Конвенция 1937 г. была направлена главным образом на защиту государственных деятелей. Это дало основание сделать в исследовании Секретариата ООН 1972 г. вывод о том, что это соглашение устарело, так как не охватывает всю проблему защиты жизни людей от международного терроризма.

Мнение о том, что только универсальная общая конвенция может служить реальным средством пресечения международного терроризма, твердо укоренилось в международном праве и практике государств.

В целях выработки единого определения международного терроризма Сирия на 42-й сессии ГА ООН предложила провести специальную международную конференцию. Эту инициативу с воодушевлением поддержали представители стран третьего мира, но категорически отвергли западные страны. Камнем преткновения опять стал вопрос о разграничении актов международного терроризма и актов насилия, используемых национально-освободительными движениями. Выходом стало создание ряда соглашений, затрагивающих отдельные аспекты борьбы с международным терроризмом.

По мнению ряда западных авторов, эти документы с международно-правовой точки зрения соглашениями о сотрудничестве государств в борьбе с терроризмом не являются. С подобной оценкой данных соглашений нельзя согласиться. Они направлены на предотвращение преступлений, представляющих собой наиболее распространенные виды международного терроризма, поэтому могут использоваться как нормативная основа для предотвращения и террористических акций.

Под эгидой ООН сотрудничество государств осуществляется в рамках сессий ее Генеральной Ассамблеи, комитетов и специальных учреждений, прежде всего ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. При их участии создана и действует международно-правовая база такого сотрудничества, включающая в себя целый ряд универсальных соглашений.

Несмотря на отсутствие общепринятого международно-правового понятия «международный терроризм», ни у кого, однако, не возникает сомнений, что предметом 12 универсальных конвенций является борьба с проявлением, в принципе, одного и того же явления – совершения незаконных насильственных актов, сопряженных с устрашением и с запугиванием населения[77]. «Одна из главных целей террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности и безопасности жизни»[78].

В международно-правовой литературе встречаются мнения, согласно которым за террористическими деяниями отрицается разнообразие форм. «В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера»[79]. Такая точка зрения не получила поддержки среди экспертов ООН и других международных организаций, занимающихся систематизацией конвенций по борьбе с международным терроризмом.[80]

Совокупность международно-правовых средств, закрепленных в нормах международных универсальных конвенций, применяемых для наказания и пресечения отдельных актов международного терроризма, и составляет конвенционный механизм борьбы с международным терроризмом.

Международное сообщество рассматривает в качестве антитеррористических следующие соглашения:

1. Конвенция о правонарушениях и других определенных актах, совершенных на борту воздушного судна (Токио, 1963 г.)[81].

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.)[82].

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.)[83].

4. Протокол о пресечении незаконных насильственных действий в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988 г.).[84]

5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 г.)[85].

6. Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.)[86].

7. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена. 1980 г.)[87].

8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.)[88].

9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.)[89].

Кроме этого, в 1991 г. была принята Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения[90], в 1994 г. – Конвенция о защите персонала ООН и связанного с ним персонала. 12 января 1998 г. была принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Она ратифицирована Федеральным Собранием РФ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 7 июня 2001 г. Ратификация конвенции требует от России принятия правообеспечительных мер. Они сводятся к тому, что на основе выработки юридической квалификации, соответствующей конвенционному стандарту в уголовном законодательстве РФ в конкретной форме следует установить вид и размер наказания за совершение актов бомбового терроризма. 14 сентября 2005 г. была принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

Что же непосредственно касается международно-правовой квалификации данного преступления, то согласно ст. 2 Конвенции любое лицо совершает преступление, «если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры с намерением причинить смерть или серьезное увечье или произвести значительное разрушение, влекущее причинение крупного экономического ущерба»[91].

К разновидностям террористических акций относятся и преступления, зафиксированные в нормах Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., ратифицированной Россией 10 июля 2002 г. Речь идет прежде всего о лицах, которые любыми методами незаконно и умышленно предоставляют средства или осуществляют их сбор с намерением их использования при совершении деяний, обозначенных в договорах о пресечении актов терроризма. Эффективными средствами обеспечения конвенции могут стать международный контроль, презюмируемый ее нормами, а также внесение поправок в уголовное законодательство государств-участников.

Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений, входящих в сферу действия Конвенции, а также средства, полученные в результате таких преступлений, для целей возможной конфискации.

Отдельные договорно-правовые нормы, на которых базируется сотрудничество государств в борьбе с терроризмом, содержатся в Женевской конвенции по морскому праву 1958 г.; Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.; Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и др.

Нормы международного права, направленные на пресечение терроризма во время вооруженных конфликтов, содержатся в декларации о морской войне 1856 г., конвенциях и законах и обычаях войны 1907 г.; Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г.; Статуте Нюрнбергского трибунала; Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.

В Докладе Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли ООН в связи с терроризмом (6 августа 2002 г.) отмечается, что «в большинстве случаев терроризм по существу представляет собой политический акт. Он предназначен для неожиданного причинения смертоносных увечий мирным жителям и создания атмосферы страха в целом ради достижения какой-либо политической или идеологической (будь-то религиозной или нерелигиозной) цели. Терроризм является преступным актом, однако нечто большим, чем простое уголовное деяние. Для преодоления проблемы терроризма необходимо уяснить его политическую подоплеку, а также его основные преступные корни и психологию. Организации Объединенных Наций необходимо заняться обеими частями этого уравнения».[92] Вместе с тем в докладе отмечалось, что «эффективность любого международно-правового режима зависит от его реализации и поддержки со стороны государств. Система Организации Объединенных Наций должна активизировать усилия по пропаганде соответствующих документов, касающихся международного терроризма и транснациональной организованной преступности.