Валерий Рыжов - Сотрудничество Европейского союза со странами и региональными организациями Азии и Латинской Америки в свете европейской «политики содействия развитию»

• Название: Сотрудничество Европейского союза со странами и региональными организациями Азии и Латинской Америки в свете европейской «политики содействия развитию»
• Автор: Валерий Рыжов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2014
• ISBN: 978-5-7205-1233-0

В монографии освещаются вопросы становления и развития отношений Европейского союза с государствами и интеграционными объединениями Азии и Латинской Америки. Представлен исчерпывающий международно-правовой анализ такого взаимовыгодного сотрудничества. Показаны особенности опыта сближения стран Европы и государств иных континентов друг с другом, с учетом политико-правовых факторов, которые и определили стремление к тесному международному региональному взаимодействую.

Для широкого круга специалистов, интересующихся вопросами международной региональной интеграции на современном этапе.

---

В том, что касается отношений с азиатскими странами, необходимо отметить, что заключение соглашений «третьего поколения» с ними было постепенным и выборочным.

Шел процесс параллельного заключения с азиатскими партнерами (с такими, как, например, АСЕАН и Китай) соглашений «второго» и «третьего поколения», хотя если соглашения «второго поколения» были заключены со всеми партнерами, типовые соглашения «третьего поколения» были заключены только с некоторыми из них.

Следует отметить, что среди соглашений «третьего поколения» различалось два типа в зависимости от политической и экономической значимости того или иного азиатского партнера. Так, например, Сообщество решило заключить особый тип соглашений «третьего поколения» с Индией, Шри-Ланкой, Бангладеш и Пакистаном[76].

Другие соглашения «третьего поколения», которые были заключены с наименее развитыми странами и странами, в которых рыночная экономика только начинала строиться, можно охарактеризовать как минимальные[77].

Несмотря на внешнюю похожесть, рамочные соглашения «третьего поколения» не единообразны. Наоборот, каждой стране, региональной организации или интеграционному объединению Азии и Латинской Америки предоставлены соглашения такого содержания, которое бы позволило достичь наибольшей выгоды из тех областей сотрудничества, которые наилучшим образом отвечают их потребностям и интересам.

При этом со стороны развивающихся стран заметна тенденция развития отношений в сфере экономического сотрудничества (стимулирование инвестиций и промышленного сотрудничества, взаимное признание сертификатов и норм, научное сотрудничество и т. п.).

Что касается наименее развитых стран (которых около десяти в Азиатском регионе), то они используют сотрудничество в рамках таких соглашений в традиционных целях «содействия развитию», а также делают упор на сотрудничество в областях социального развития в широком смысле (политика здравоохранения, борьба с наркобизнесом, социальное развитие и т. п.)

Следует отметить, что сотрудничество в сфере социального развития касается также и других экономически слабо развитых партнеров Союза, т. к. практически во всех из них значительное количество населения существует на грани бедности или даже живет в крайней нищете. Именно поэтому зачастую отношения, в частности с таким интеграционным объединением, как Меркосур, который является третьим по размерам экономическим блоком в мире, остаются еще на уровне европейской политики содействия развитию.

Основной вклад соглашений «третьего поколения» состоит именно в том, что они способствовали появлению многогранной европейской политики содействия развитию.

Необходимо выделить в отдельную категорию соглашения, которые можно квалифицировать как соглашения продвинутого «третьего поколения». Речь идет о соглашениях, заключенных на основании ст. 181 и 300 Римского договора (ст. 207 и 218 Договора о функционировании Европейского союза), а также иногда субсидиарно заключенных на основании ст. 133 (ст. 207 Договора о функционировании Европейского союза). Такие соглашения были впервые заключены с Меркосур и с Чили[78], а затем с Андским сообществом и Центральноамериканским общим рынком[79].

В доктрине данные соглашения часто называют соглашениями переходного или продвинутого «третьего поколения» в связи с тем, что их конечной потенциальной целью является не просто сотрудничество, а ассоциация с государством, с которым оно заключено[80].

Этот процесс «sui generis» вначале был испытан на отношениях с партнерами из южноамериканского региона; обычно в ходе этого процесса происходит построение отношений в два этапа, второй из которых начинается после окончания первого. Необходимо отметить, что есть разница между соглашениями, связывающими Меркосур, с одной стороны, и соглашениями, подписанными с Андским сообществом и с Центральноамериканским общим рынком, с другой стороны. Она состоит в том, что соглашения о политическом диалоге и сотрудничестве по их вступлении в силу, заменяют предшествующие соглашения «третьего поколения».

С некоторыми странами Латинской Америки заключены сегодня или будут заключены в будущем соглашения, которые можно отнести к «четвертому поколению». Речь идет о соглашениях, которые либо можно отнести к соглашениям об ассоциации государства (т. к. они не заключены на базе ст. 310 Римского договора, но имеют все атрибуты настоящих соглашений об ассоциации государства), либо которые являются настоящими соглашениями об ассоциации государства, заключенными на основании ст. 310 Договора (ст. 217 Договора о функционировании Европейского союза).

Первое соглашение этого типа было подписано 8 декабря 1997 г. с Мексикой – «Экономическое соглашение о партнерстве, политической координации и сотрудничестве между Европейским сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и Соединенными штатами Мексики, с другой стороны»[81]. С точки зрения содержания это соглашение должно рассматриваться как соглашение об ассоциации. Оно, в сущности, явилось следствием Соглашения о Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) и направлено на углубления отношений ЕС с Латинской Америкой. Этот тезис находит подтверждение в так называемых «отношениях Рио – Мадрид», в рамках которых ЕС выразил (во время Саммита Рио в 1999 году) стремление создать «стратегическое партнерство» с Латинской Америкой.

Еще раз это намерение было высказано европейскими инстанциями во время Саммита в Мадриде в мае 2002 г. В рамках этих саммитов было выражено стремление углубить двусторонние отношения между ЕС и региональными интеграционными объединениями Латинской Америки и стран Карибского бассейна, а также углубить эти отношения с каждой из заинтересованных латиноамериканских стран в отдельности. Так, например, Мадридский Саммит ознаменовал окончание переговоров по Соглашению об ассоциации с Чили[82] и позволил достигнуть подобного же развития отношений с Меркосур. Соглашение с Чили было одновременно оценено Еврокомиссаром Паскалем Лами как дополнительное соглашение с ВТО и как внешнеполитическое соглашение продвинутого «четвертого поколения».

П. Лами привел следующую аргументацию:

– во-первых, данное соглашение устанавливает зону свободной торговли;

– во-вторых, оно покрывает все области торгово-экономических связей;

– оно выходит за рамки обязательств, которые налагает ВТО на свои государства-члены.

Более того, Соглашение с Чили, в отличие от Соглашения с Мексикой, заключено на базе ст. 310 Римского договора (ст. 217 Договора о функционировании Европейского союза), т. е. на юридическом основании, которое до сегодняшнего дня использовалось лишь в отношениях с привилегированными партнерами.

Таким образом, создается «партнерская ассоциация» нового типа со странами Азии и Латинской Америки. Можно выделить ее следующие четыре характеристики:

1) уделяется внимание соблюдению демократических основ построения государства, допускаемого к созданию партнерских отношений, а также формируется институциализированный политический диалог. Во всех основополагающих (рамочных) соглашениях «третьего поколения» фигурировало так называемое «демократическое условие», которое становится структурообразующим принципом внешней политики ЕС. Поэтому, учитывая, что договорные связи «четвертого поколения» между договаривающимися сторонами носят более углубленный характер, это «демократическое условие» приобретает довольно высокую значимость в соглашениях «четвертого поколения»;

2) между партнерами устанавливается равенство, которое позволяет каждой стороне получить максимум из совместной ассоциации. Так, например, в ст. 2 Соглашения ЕС с Мексикой содержится следующая формулировка: «настоящее соглашение направлено на укрепление отношений, существующих между сторонами на основе равной взаимности и общего интереса». Подобные положения встречаются и в других соглашениях данного типа. Так, например, в Соглашении ЕС с Чили включена ст. 2, которая гласит, что «настоящее соглашение устанавливает между сторонами политическую и экономическую ассоциацию, основанную на взаимности, общем интересе и углублении отношений во всех областях, в которых оно применяется»;

3) производится либерализация торговли с целью построения зоны свободной торговли;

4) создаются общие рамки сотрудничества между ассоциированными партнерами.

В настоящее время некоторые латиноамериканские страны и интеграционные объединения уже связаны с ЕС соглашениями «четвертого поколения» (или приближаются к этому), азиатские страны и региональные организации пока не участвуют в этом. Тем не менее, углубление стратегического партнерства с такой страной как Индия позволяет говорить о том, что переговоры по заключению соглашения «четвертого поколения» вполне возможны.