Надежда Орлова - Бюджетная система РФ. Ответы на экзаменационные билеты

• Название: Бюджетная система РФ. Ответы на экзаменационные билеты
• Автор: Надежда Орлова
• Жанр: Бухучет, налогообложение, аудит
• Год: 2009

В настоящем издании широко освещены базовые принципы построения бюджетной системы, дается характеристика отдельных видов бюджетов, раскрываются основные источники формирования доходов бюджетов и направления бюджетных расходов, описываются принципы исполнения бюджета и бюджетного контроля.

Вопросы составлены в соответствии с общеобразовательным стандартом.

Книга предназначена для студентов высших и средних специальных учебных заведений.

---

Бюджетное законодательство России – это иерархическая система нормативных актов, реализующаяcя на основе четкого их структурирования прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с ними все нормативные акты России подразделяются по четырем уровням:

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;

2) федеральные и субфедеральные законы, а также нормативные акты представительных органов местного самоуправления;

3) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов РФ, а также нормативные акты органов местного самоуправления;

4) правовые акты Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных ведомств, касающиеся бюджетной сферы, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня. Иерархически построенное бюджетное законодательство России устанавливает соответствующие приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим.

Бюджетный кодекс Российской Федерации – кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Необходимость принятия Кодекса в Российской Федерации была обусловлена рядом причин:

1) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к середине 90-х гг. XX в. значительно устарела и перестала соответствовать действующей Конституции РФ;

2) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления бюджета;

3) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте;

4) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Отсутствие систематизированного правового акта в России способствовало:

1) хроническому неисполнению законов о бюджете;

2) недофинансированию отдельных видов расходов и задержке в их финансировании;

3) нецелевому использованию бюджетных средств и финансированию расходов, не предусмотренных законом о бюджете;

4) неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями, органами государственной власти, государственными предприятиями от использования государственной собственности в бюджете.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает:

1) общие принципы бюджетного законодательства РФ;

2) правовые основы функционирования бюджетной системы;

3) правовое положение субъектов бюджетных правоотношений;

4) порядок регулирования межбюджетных отношений. Бюджетный кодекс РФ определяет порядок прохождения бюджетного процесса в России, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

11. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями. Бюджетные правоотношения – урегулированные нормами права общественные отношения, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты. В их числе следует отметить:

1) Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»;

2) Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;

3) Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления»;

4) Бюджетный кодекс РФ.

В этих актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению экономическими и социальными процессами.

Наиболее важным законодательным актом является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации.

В сфере бюджетных отношений, помимо законов, на федеральном уровне действуют также Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Министерства финансов России, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства.

В связи с распределением компетенции по правовому регулированию бюджетных отношений между органами власти разных уровней источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также нормативные правовые акты субъектов РФ (Закон Саратовской области от 6 февраля 1999 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Саратовской области», Закон Республики Карелия от 21 июля 2001 г. «О бюджетном процессе в Республике Карелия») и органов местного самоуправления. Эти акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на федеральном уровне правила, но не должны противоречить последним,

Таким образом, система источников бюджетного права в Российской Федерации состоит из правовых актов трех уровней, что обусловлено федеральным государственным устройством и действием принципов местного самоуправления. Вместе с тем названные источники имеют и разную форму в зависимости от вида органов, принявших их.

12. Бюджетный кодекс РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации – законодательный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения.

Не все страны мира имеют бюджетный кодекс. Многие государства ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правонарушений.

Необходимость принятия Кодекса в Российской Федерации была обусловлена рядом причин:

1) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к середине 90-х гг. XX в. значительно устарела и перестала соответствовать действующей Конституции;

2) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением;

3) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации при составлении и утверждении федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте;

4) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят 31 июля 1998 г. и введен в действие с 1 января 2000 г. Сегодня он действует с изменениями и дополнениями.