Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2013
• ISBN: 978-5-7205-1188-3

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с учетом внесенных в него изменений, в т. ч. Федеральным законом от 11 февраля 2013 г. № 8-ФЗ.

Подробно проанализированы правовое положение некоммерческих организаций различных форм, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, органы управления некоммерческих организаций, взаимоотношения некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществление некоммерческими организациями деятельности. особое внимание уделено положениям, определяющим особенности государственной регистрации некоммерческих организаций, а также порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Книга предназначена прежде всего для правоприменителей – учредителей (участников), руководителей, юристов, экономистов, специалистов по налогообложению некоммерческих организаций. Книга также будет интересна всем, кто интересуется вопросами правового положения некоммерческих организаций и практикой применения рассмотренного Федерального закона.

---

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 3 комментируемой статьи также установлено, что члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

4. Пункт 4 комментируемой статьи в части определения особенностей правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами отсылает к законодательству РФ. Речь идет об упомянутом выше Федеральном законе «О государственной службе российского казачества», которым согласно ч. 1 его ст. 1 определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

Статья 7 фонды

1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которому фондом для целей данного Кодекса признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Пункт 1 комментируемой статьи также воспроизводит положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, предусматривающие следующее:

• имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям;

• учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ, согласно которым:

• фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Данные правила закреплены соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона;

• фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности»[104] в случаях если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов), то проводится обязательный аудит.

3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ закреплено общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями. Детализируя данное положение, пункт 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа – попечительского совета фонда. В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в этом пункте закреплено осуществление надзора за: деятельностью фонда; принятием другими органами фонда решений; обеспечением исполнения решений органов фонда; использованием средств фонда; соблюдением фондом законодательства.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

В пункте 3 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Данный пункт введен Федеральным законом «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий», в ч. 1 ст. 2 которого установлено, что Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Соответственно, именно этот фонд, прежде всего, имеется в виду в п. 4 комментируемой статьи.

Другим соответствующим примером является Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства особенности создания и деятельности установлены Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»[105].

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 6 Закона), Федеральным законом «Об общественных объединениях» предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 названного Закона предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественные, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.