Александр Борисов - Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

• Название: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-7205-0904-0

В книге дан постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ с учетом внесенных в него изменений, в том числе Федеральными законами от 2 ноября 2007 г. № 247-ФЗ и от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Подробно проанализированы положения об организации и функционировании бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

При рассмотрении положений Кодекса учтены судебная практика, разъяснения высших судебных органов и правовые позиции Минфина России и Федерального казначейства.

Книга предназначена прежде всего для правоприменителей – руководителей, юристов и экономистов бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, получателей бюджетных средств, других участников бюджетных правоотношений. Она также будет полезна студентам, аспирантам и преподавателям экономических и юридических факультетов и вузов.

---

Как определено в ст. 6 Кодекса, главный администратор доходов бюджета – это определенный законом (решением) о бюджете ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, Банк России, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Там же определено, что администратор доходов бюджета – это ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, Банк России, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона о бюджетной классификации (здесь и далее – в ред. от 18 декабря 2006 г.[71]) основные источники доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ закреплялись за администраторами поступлений в бюджеты РФ согласно приложению 111 к названному Закону. Там же, а также в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи было определено, что администраторами поступлений в бюджеты РФ являются ОГВ, иные администраторы доходов федерального бюджета, являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета, органы управления ГВБФ, Банк России, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Правительству РФ предоставлялось право в случае изменения функций ОГВ уточнять закрепленные за ними основные источники доходов бюджетов РФ.

Как предусматривалось в ст. 3 Закона о бюджетной классификации, субъекты РФ и муниципальные образования вправе закреплять источники доходов соответствующего бюджета за администраторами поступлений в соответствующий бюджет (ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним), если иное не предусмотрено законодательством РФ. Там же было установлено, что ОГВ субъектов РФ и ОМСУ при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов обеспечивают преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством РФ.

Утвержденный перечень главных администраторов доходов федерального бюджета приведен в приложении 6 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. При этом, согласно ч. 3 ст. 4 названного Закона, в случае изменения в 2008 г. состава и (или) функций главных администраторов доходов федерального бюджета Минфин России вправе при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоении кодов КДБ вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ними кодов КДБ.

3—6. Пункт 3 комментируемой статьи определяет структуру такого элемента кода КДБ, как код вида доходов: данный код включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

В пункте 4 комментируемой статьи установлен единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и подгрупп доходов бюджетов. С учетом п. 5 статьи налоговыми доходами бюджетов являются: налоги на прибыль, доходы;

налоги и взносы на социальные нужды (в части единого социального налога, соответствующих пеней и штрафов);

налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ; налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; налоги на совокупный доход; налоги на имущество;

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина;

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Соответственно неналоговыми доходами бюджетов являются: взносы на социальные нужды (за исключением единого социального налога, соответствующих пеней и штрафов);

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

платежи при пользовании природными ресурсами;

доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

административные платежи и сборы;

штрафы, санкции, возмещение ущерба;

доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей, единый перечень которых утверждается Минфином России. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), предоставление Минфину России права утвердить единые позиции классификации доходов (предопределенных законами, устанавливающими состав доходных источников бюджетов бюджетной системы РФ) на более низких уровнях направлено на обеспечение единства бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы.

Согласно разд. II Указаний о порядке применения бюджетной классификации код вида доходов (4—13 разряды кода КДБ) состоит из 10 знаков и включает: группу – 4 разряд кода КДБ; подгруппу – 5–6 разряды кода КДБ; статью – 7–8 разряды кода КДБ; под статью – 9—11 разряды кода КДБ; элемент – 12–13 разряды кода КДБ.

Код вида доходов предусматривает следующие группы:

1 00 00000 00 – налоговые и неналоговые доходы;

2 00 00000 00 – безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Группу 1 00 00000 00 «Налоговые и неналоговые доходы» детализируют следующие подгруппы:

1 01 00000 00 – налоги на прибыль, доходы;

1 02 00000 00 – налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00000 00 – налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории России;

1 04 00000 00 – налоги на товары, ввозимые на территорию России;

1 05 00000 00 – налоги на совокупный доход;

1 06 00000 00 – налоги на имущество;

1 07 00000 00 – налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00000 00 – государственная пошлина;

1 09 00000 00 – задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 00000 00 – доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 00000 00 – доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 00000 00 – платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 00000 00 – доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 00000 00 – доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 00000 00 – административные платежи и сборы;

1 16 00000 00 – штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 00000 00 – прочие неналоговые доходы;

1 18 00000 00 – доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

1 19 00000 00 – возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

Группу 2 00 00000 00 «Безвозмездные поступления» детализируют следующие

подгруппы:

2 01 00000 00 – безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00000 00 – безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ;

2 03 00000 00 – безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

2 04 00000 00 – безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00000 00 – безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 00000 00 – прочие безвозмездные поступления;

2 08 00000 00 – перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Группу 3 00 00000 00 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» детализируют следующие подгруппы:

3 01 00000 00 – доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 00000 00 – рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 00000 00 – безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 04 00000 00 – целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей в рамках приложения 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации.