Игорь Махров - Мониторинг и оценка наркоситуации

• Название: Мониторинг и оценка наркоситуации
• Автор: Игорь Махров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2010
• ISBN: 978-5-7205-1047-3

В научной монографии нашли отражение теоретические разработки проблем наркотизма, мониторинга и оценки наркоситуации. Обобщены результаты социологического мониторинга наркотизации молодежи, проведенного в Оренбургской области в течение 2003–2009 гг. Представлены предложения по организации мониторинга наркоситуации, система показателей для диагностики наркоситуации и оценки тенденций ее развития. Книга будет интересна специалистам, осуществляющим противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, представителям органов государственной власти и местного самоуправления, всем читателям, интересующимся проблемами развития наркоситуации в современной России.

---

Подводя итоги рассмотрению личностного ущерба, еще раз отметим, что вследствие алкоголизации и наркотизации личность поражается системно. Наблюдения и научные исследования свидетельствуют о трех типах личностных патологий:

1) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере ее ресурсов (интеллекта, памяти, знаний, навыков, опыта, способностей и т. п.). Эти расстройства проявляются прежде всего в потере тех или иных умственных навыков, общем когнитивном снижении, в ослаблении контроля над своими потребностями, побуждениями, эмоциями и т. д.;

2) расстройства личности, происходящие преимущественно в сфере характера. Патология характера проявляется прежде всего в дисгармоничности личности в сочетании с несоразмерностью и неадекватностью реакций;

3) расстройства личности, развивающиеся преимущественно в сфере ее самосознания, содержания и жизненных смыслов. Патологическое развитие личности проявляется глубокой трансформацией в личностных ценностях, смыслах и установках, в интересах, в содержании и направленности личности, в ее принципах и убеждениях, в образе жизни в целом. Данный тип личностной патологии представляет собой заполнение личности нарконаправленными смыслами, интересами и убеждениями[56].

Злоупотребление наркотиками и иными ПАВ причиняют значительный ущерб государству. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» отмечено, что затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. Расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд руб. в год. К бюджетным расходам на лечение и реабилитацию необходимо добавить расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях. Значительные бюджетные средства расходуются в рамках Федеральной целевой программы и антинаркотических программ субъектов Российской Федерации. Так, объем финансирования Федеральной целевой программы на 2005–2009 годы составлял 3092,7 млн руб.

Злоупотребление наркотиками и иными психоактивными веществами выступает одной их причин достаточно высокого уровня преступности, сохраняющихся тенденций криминализации российского общества. За 2009 год в целом по Российской Федерации правоохранительными органами выявлено 238 527 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2008 г. – 232 613 преступлений). Одной из причин совершения преступлений остается состояние наркотического опьянения. Приведем данные по Оренбургской области – по итогам 2009 г., находясь в состоянии наркотического опьянения, совершили преступления 437 лиц (в 2008 г. – 300).

И еще один немаловажный момент с точки зрения обеспечения государственной безопасности. Как показывает правоприменительная практика, часть доходов от незаконного оборота наркотиков используется для финансирования террористических актов, закупки оружия для незаконных вооруженных формирований, подкупа чиновников. Поэтому ликвидация финансовой базы наркобизнеса играет исключительно важную роль в борьбе с терроризмом и коррупцией.

Наркотизация населения причиняет существенный ущерб обществу, создавая угрозу социальной безопасности. Обнаруживается явная причинно-следственная связь между злоупотреблением ПАВ и зависимостью от них и иными видами социальных отклонений – противоправным, суицидальным поведением, паразитизмом и т. д. В целом же злоупотребление и зависимость от ПАВ создают существенное препятствие устойчивому развитию общества как условию социальной безопасности человека.

Подводя итоги, постараемся возможно более полно определить понятие «наркоситуация». Наркоситуация – это ограниченный пространственно-временными пределами и имеющий изменяющиеся формы выражения социальный конфликт, противостоящими сторонами которого выступают субъекты аддиктивного и преступного поведения, с одной стороны, и субъекты государственного противодействия и общественного сопротивления, – с другой. Будучи лишь частично отслеживаемым и контролируемым, конфликт существует и развивается по поводу сокращения масштабов наркотизма и наркопреступности и их социальных последствий до минимально опасного для общества уровня, а также предупреждения формирования новых проявлений нарконаправленного девиантного поведения.

2. КОМПЛЕКСНЫЙ МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НАРКОСИТУАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

2.1. Понятия «мониторинг» и «оценка»

Ситуация с потреблением наркотиков часто бывает крайне динамична и требует постоянного наблюдения и быстрых упреждающих или ответных мер со стороны управленцев, правоохранительных структур и специалистов. Выработанные в процессе подготовки мониторинга ключевые индикаторы наркоситуации рассматриваются во времени, сравниваются и анализируются. Основой качественного мониторинга являются общие правила кодирования и сбора информации. Стандартная и постоянная для всех участников мониторинга методологическая основа позволит подготовить научно обоснованный мониторинговый отчет, сделать реальные выводы по текущей наркоситуации, отчасти спрогнозировать будущее и дать рекомендации для политики и практики. Кроме того, помимо мониторинга собственно ситуации с наркотиками требуют внимания реализуемые программы профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Перед органами власти и специалистами стоят вопросы отчетности, коррекции программ и проектов и, что крайне важно, оценки их эффективности. Что происходит в сфере наркоситуации? На что мы должны обратить первостепенное внимание и куда направить свои управленческие и финансовые решения? Как узнать о том, что действия достигли результата? На эти вопросы и отвечает система мониторинга и оценки, которая является информационной и доказательной базой для принятия обоснованных решений в сфере наркополитики и практики.

Скоординированная комплексная и последовательная система мониторинга и оценки имеет ряд ключевых достоинств. Помимо того, что она способствует более эффективному использованию информации и ресурсов, эффективная система мониторинга и оценки практически исключает дублирование работы различными структурами, что крайне важно в условиях ограниченности ресурсов. Руководителям и специалистам различного уровня нет необходимости заказывать и повторять базисные исследования и собирать похожие друг на друга по своей сути отчеты: все заинтересованные лица могут легко использовать уже имеющуюся информацию.

Что такое мониторинг и оценка? Понятие «мониторинг» (от англ. monitoring — отслеживание, от латинского корня – monitor — напоминающий, предостерегающий) означает постоянное наблюдение за каким-то процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату. Иначе говоря, если мы диагностируем ситуацию с заданной периодичностью посредством одних и тех же индикаторов, то мы имеем дело с мониторингом. В конечном счете понятие «мониторинг» имеет смысл системного сбора информации, регулярного наблюдения, оценки и прогноза состояния каких-либо объектов или явлений, включенных в систему регулирования (управления).

Вначале мониторинг применяли как контроль в технологических процессах. С середины 80-х гг. прошлого века термин «мониторинг» стал входить в систему отслеживания социальных процессов с целью своевременного предупреждения нежелательных событий. Понятие «социальный мониторинг» утвердилось как систематическое отслеживание, изучение состояния социальных (общественных) явлений или процессов, сопоставление результатов наблюдений с целью получения представления об их состоянии и тенденциях развития[57]. Такой мониторинг, в какой бы сфере общественной жизни он ни использовался, называется социальным или социологическим. Объектами такого мониторинга выступают социальные процессы и социальные институты, группы и организации, взаимосвязи и взаимодействия таких социальных образований и их динамика, а также индивиды как представители социальных групп и организаций.

По определению И.А. Кривобокова, мониторинг – это специально организованный, непрерывный процесс поиска, группировки и комплексной обработки индикаторов с целью оперативной оценки и прогнозирования возможных состояний социально-экономической системы и ее уровней, выработки корректирующе-упреждающих мер управленческого воздействия[58]. А. А. Овсянников дает следующее определение мониторинга социальной среды: «Система измерения, накопления и анализа данных об изменениях, происходящих в социальных системах. При этом оцениваются изменения масштабов, направлений и объемов трансформаций социальной системы. Масштабы могут носить глобальный, общесистемный характер или касаться локальных социальных институтов, общностей, организаций, регионов. Направления трансформаций могут быть восходящими или нисходящими (например, социальная мобильность), реставрационными (ход реформы и ее периоды), изоляционными или открытыми (процессы международного взаимодействия и т. д.). Темпы трансформаций могут быть стремительными, революционными или стагнирующими, вялотекущими.»[59]. По мнению И.А. Гурбан, мониторинг позволяет не только изучить состояние объекта, но и контролировать протекающие в нем количественные и качественные изменения с целью предотвращения и минимизации негативных последствий. Система мониторинга наркоситуации позволяет оценить масштабы злоупотребления наркотиками в обществе, социально-экономические издержки наркомании, предположить возможные варианты развития данного негативного явления[60].