Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Мария Егорова
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2012
• ISBN: 978-5-7205-1126-5

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в актуальной редакции (от 23 декабря 2010 г.). В книге дана оценка основных положений Закона, рассмотрены принципы и способы государственного регулирования торговой деятельности, проведен сравнительный анализ всего существующего российского законодательства, имеющего отношение к положениям комментируемого Закона, уточнены нуждающиеся в подробном изложении функции органов государственной власти и местного самоуправления, права и обязанности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и принципы их взаимоотношения с государственными и муниципальными структурами. В работе использовано законодательство по состоянию на 15 июля 2011 года.

Комментарий может быть полезен практикующим юристам, студентам юридических вузов и юридических факультетов, слушателям системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, аспирантам и преподавателям по юридическим специальностям, а также руководителям торговых организаций и некоммерческих объединений в сфере торговли, сотрудникам федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления, а также всем читателям, интересующимся проблемами правового регулирования отношений в области торговой деятельности.

---

1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;

2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации (далее – торговый реестр), порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;

3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров);

4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.

Часть 1. Полномочия Правительства РФ

1. Деятельность Правительства РФ осуществляется на основании п. 1 ст. 110 Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[153], в соответствии с которым Правительство РФ реализует ряд полномочий и в области торговой деятельности, в том числе осуществляет регулирование экономических процессов в сфере торговли, обеспечивает единство экономического пространства и свободу торговой деятельности, свободное перемещение товаров, осуществляет прогнозирование в сфере торговой деятельности, разрабатывает и участвует в разработке программ развития торговли, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику в этой области и принимает меры по ее реализации, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров.

2. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает в качестве основной обязанности Правительства РФ обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности. В связи с тем что большинство предприятий оптовой торговли (за исключением крупных сетевых операторов) относятся к сфере малого и среднего бизнеса, на них должны распространяться нормы ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с п. 1 которого государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным Законом.

Политика государства в сфере торговли базируется на Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[154], определяющей основные пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Основной задачей данной программы в сфере экономической деятельности является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста и формирование нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Государственная поддержка и регулирование – необходимый и неизбежный процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации, а потребителя – от недобросовестных продавцов или поставщиков товаров и услуг.[155]

Применительно к области торговой деятельности государственная политика Российской Федерации прежде всего предполагает создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в сферу торговли, в том числе путем создания и развития конкурентных товарных рынков и последовательной их демонополизации; поддержку образования новых хозяйствующих субъектов торговой деятельности, основывающихся на инновациях; стимулирование развития торговли; снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства в этой сфере; обеспечение макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов; повышение договороспособности хозяйствующих субъектов торговой деятельности и прозрачности ведения ими бизнеса;

развитие самоорганизации хозяйствующих субъектов товарных рынков; обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере торговли. Важным стимулом к инновационному социально ориентированному типу развития торговли является переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Применяя положения п. 2 ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к сфере торговой деятельности, следует учитывать, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли в Российской Федерации являются:

1) развитие хозяйствующих субъектов товарных рынков в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для их развития;

3) обеспечение конкурентоспособности указанных субъектов;

4) оказание содействия хозяйствующим субъектам торговой деятельности в продвижении товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества хозяйствующих субъектов торговой деятельности,

3. Правительство РФ разрабатывает и утверждает методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые согласно ч. 2 ст. 19 настоящего Закона служат основой для выработки данных нормативов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (п. ч. 1 ст. 19). Наиболее близким аналогом методик расчетов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в современном законодательстве являются методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, регламентированные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования».[156]

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»[157] сегодня действует в пределах, установленных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», согласно которой с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Пункт 2.8 ГОСТа Р 51303-99, в частности, содержит определения норматива обеспеченности населения торговой площадью, уровня обеспеченности населения торговой площадью.

Правительством РФ утверждены «Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» и «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»[158]. Базовые показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации, используемые при расчете нормативов, корректируются каждые 5 лет по предложениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, представляемым в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.