Дмитрий Кандауров - Комментарий к Федеральному закону «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (постатейный)

• Название: Комментарий к Федеральному закону «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (постатейный)
• Автор: Дмитрий Кандауров
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1102-9

Деятельность подавляющего большинства хозяйствующих субъектов неразрывно связана с наличными деньгами, наличным денежным обращением. Наличное денежное обращение затрагивает все сферы экономической деятельности человека. Именно поэтому вопросам наличного обращения денежных средств, контролю и надзору за движением наличных средств уделяется так много внимания со стороны государственных органов.

Комментируемый Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» является одним из основополагающих нормативных документов, регулирующих наличное денежное обращение в России, а также регламентирующих государственный контроль предпринимательства с использованием расчетов наличными денежными средствами и платежными картами.

В комментарии уделено пристальное внимание порядку наличного денежного обращение, применению контрольно-кассовой техники, использованию в расчетах платежных карт, а также осуществлению государственных функций контроля в сфере наличного денежного обращения и использования платежных карт, так как эти актуальные вопросы неразрывно связаны с правоотношениями, регулируемыми комментируемым Законом.

Издание предназначено для руководителей, юристов, аудиторов, экономистов, банковских специалистов и кассовых работников организаций различных организационно-правовых форм собственности, а также для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов.

---

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2009 г. № А82-2109/2009.

Суд, проанализировав п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, удовлетворил заявление ИП об оспаривании постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, указав, что при проведении проверки деятельности индивидуального предпринимателя налоговый орган вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14 мая 2009 г. № Ф04-2768/2009(6041-А45-29).

Суд, проанализировав п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, отказал организации в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ, указав, что получение организацией наличных денежных средств от физического лица с выдачей приходно-кассового ордера не освобождает ее от обязанности применения ККМ.

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 6 мая 2009 г. № А11-10526/2008-К2-23/541.

Суд удовлетворил требование организации о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности за прием наличных денежных средств при оформлении заказа на изготовление пластикового окна без выдачи бланка строгой отчетности и применения ККТ, что нарушает п. 1 ст. 2 Закона от

22 мая 2003 г. № 54-ФЗ. При этом суд указал, что доказательство, подтверждающее событие правонарушения, получено с нарушением закона.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2009 г. № АЗЗ-17131/08-Ф02-1523/09.

Суд удовлетворил заявление организации об оспаривании постановления налогового органа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в ст. 14.5 КоАП РФ, и представления об устранении условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При этом суд указал, что имеет место недоказанность события вменяемого организации административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, в связи с недопустимостью имеющихся в материалах дела доказательств.

Постановление ФАС Поволжского округа от 21 апреля 2009 г. № А55-18240/2008.

Суд, руководствуясь п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, удовлетворил заявление организации о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, указав, что факт неприменения ККТ в установленном порядке не подтвержден.

Постановление ФАС Поволжского округа от 14 апреля 2009 г. № А55-11919/2008.

Суд, руководствуясь п. 1, 2 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, отказал организации в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым организация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу. При этом суд указал, что при оказании услуги стоянки автомобиля охранник-кассир организации получил денежные средства и оказал услугу, не применив при этом ККТ или документ строгой отчетности.

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14 апреля 2009 г. № Ф04-2201/2009(4473-А03-19).

Суд, руководствуясь п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, отказал организации в удовлетворении требований об отмене постановления налогового органа о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ. При этом суд указал, что представленными налоговым органом письменными доказательствами подтверждается и организацией не опровергается факт осуществления заведующей складом продуктов в принадлежащей организации торговой точке наличных денежных расчетов без применения ККМ.

Постановление ФАС Центрального округа от 19 марта 2009 г. № А64-3211/08-15.

Суд удовлетворил требование некоммерческой организации о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о признании некоммерческой организации виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа. При этом суд указал, что использование работником некоммерческой организации личной пленки при оказании услуг на оборудовании, принадлежащем юридическому лицу, не свидетельствует о совершении некоммерческой организацией административного правонарушения по ст. 14.5 КоАП РФ.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 января 2009 г. № А10-1957/08-Ф02-6855/08.

Суд удовлетворил требование организации о признании незаконным и отмене постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, за нарушение п. 1 ст. 2 Закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ, выразившееся в произведении расчета с покупателем без применения ККТ. При этом суд указал, что налоговым органом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих событие правонарушения.

2. Пункты 2, 2.1 и 3 комментируемой статьи Закона воспроизводят исключения из общего правила, данного в п. 1 комментируемой статьи Закона. В отличие от п. 1 здесь воспроизводятся диспозитивные нормы. Т. е. здесь говорится не об обязанности, а о праве осуществлять НДР и (или) РИПК без применения ККТ при выполнении определенных условий. Причем в каждом из этих пунктов даны свои отличительные условия отказа от использования ККТ.

В пункте 2 говорится о том, что организации и ИП могут осуществлять НДР и (или) РИПК без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности (далее – БСО). Но делать они это могут при условии соблюдения правил, определенных Правительством РФ. Т. е. отказаться от применения ККТ в соответствии с комментируемой нормой могут:

1) организации и ИП;

2) в случае оказания услуг населению;

3) при условии выдачи населению соответствующих БСО;

4) при выполнении порядка, установленного Правительством РФ.

Как видно, здесь главным условием, при выполнении которого можно говорить о возможности неприменения ККТ по комментируемой норме, является субъект, с которым организации и ИП производят расчеты. Этим субъектом является население.

Что подразумевается под понятием «население», законодатель не указывает. Пленум ВАС РФ в п. 4 Постановления от 31 июля 2003 г. № 16 дает соответствующее разъяснение по этому поводу, где сказано, что «население» – это граждане, в том числе имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Также в указанном пункте Постановления Пленума ВАС РФ сказано:

«Поскольку в силу приведенной нормы неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины».

Порядок осуществления НДР и (или) РИПК без применения ККТ и порядок утверждения формы БСО, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения определяется Правительством РФ. Все эти вопросы отражены в одном Положении «Об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359 (ред. от 14 февраля 2009 г.)). Вот текст этого Положения:

«1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

2. На бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам (далее – документы).

3. Документ должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных п. 5–6 настоящего Положения: