Александр Борисов - Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)

• Название: Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)
• Автор: Александр Борисов
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2008
• ISBN: 978-5-7205-0930-9

В книге подробно рассмотрены вопросы правового регулирования статуса судей (применительно к судам каждого вида): требования к судье и кандидату в судьи, порядок наделения судейскими полномочиями и их срок, приостановление и прекращение полномочий, отставка судьи, гарантии независимости судьи, дисциплинарная ответственность, неприкосновенность судей, материальное обеспечение и социальная защита.

Нормы Закона проанализированы в их взаимосвязи с положениями ряда законодательных актов – о судебной системе, Конституционном Суде РФ, судоустройстве, об арбитражных судах, о военных судах, мировых судьях, об органах судейского сообщества и т.д. Использованы законы городов Москвы и Санкт-Петербурга об уставных судах и о мировых судьях. Приведены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также Высшей квалификационной коллегии судей и Совета судей России.

Книга предназначена, прежде всего для правоприменителей – судей, работников аппаратов судов; она также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регламентации статуса судей.

---

в ст. 27 Закона о военных судах в отношении кандидатов на должность судьи военного суда – в указанной норме наряду с прочим установлено, что судьей военного суда может быть гражданин, имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

На судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ распространены квалификационные критерии, непосредственно указанные в ст. 119 Конституции РФ, – достижение 25-летнего возраста и наличие пятилетнего стажа работы по юридической профессии. Конституционный Суд Республики Карелия обращался в КС РФ с запросом о проверке конституционности данной нормы п. 1 комментируемой статьи, полагая, что в силу сложности стоящих перед конституционными (уставными) судами субъектов РФ задач и важности осуществляемых ими полномочий необходимо, чтобы судьи этих судов обладали признанной юридической квалификацией, значительным стажем работы по юридической профессии и большим жизненным опытом. КС РФ, отказывая в принятии к рассмотрению данного запроса, в Определении от 2 февраля 2006 г. № 37-О[49]отметил, что фактически перед КС РФ ставится вопрос об установлении более высоких требований к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в то время как разрешение данного вопроса является прерогативой федерального законодателя, который, учитывая особенности правовой природы и статуса таких судов, их место в судебной системе России, как они закреплены Законом о судебной системе, может в федеральном законе установить повышенные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, касающиеся в том числе возраста и стажа работы по юридической профессии, либо предоставить соответствующее правомочие законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ.

КС РФ также отметил, что, кроме того, норма п. 1 комментируемой статьи, поскольку она предусматривает лишь минимальные требования к лицам, претендующим на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, сама по себе не препятствует назначению на эти должности лиц, имеющих продолжительный стаж работы по юридической профессии, признанную высокую квалификацию в области права, необходимый жизненный опыт и безупречную репутацию. В частности, наличие у судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ необходимых качеств призваны обеспечивать закрепляемые в законах субъектов РФ процедуры отбора кандидатов на эти должности и наделения полномочиями судьи, основной целью которых является формирование независимого, авторитетного и компетентного органа конституционного контроля. Из данной правовой позиции КС РФ следует, что впредь до внесения соответствующих изменений в комментируемый Закон или иные федеральные законодательные акты либо принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в законах субъектов РФ непосредственно не могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, но могут быть предусмотрены процедуры отбора кандидатов на эти должности и наделения полномочиями судьи, обеспечивающие соблюдение дополнительных требований.

В качестве примера следует отметить, что именно так решен вопрос в Законе г. Москвы об Уставном суде: ст. 9 названного Закона, устанавливающая требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда, воспроизводит положение ст. 119 Конституции РФ и п. 1 комментируемой статьи; при этом ст. 10 данного Закона устанавливает порядок назначения на должность судьи Уставного суда г. Москвы по аналогии с порядком назначения на должность судьи КС РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона). В статье 14 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде, вопреки изложенной правовой позиции, КС РФ прямо устанавливает дополнительные требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда г. Санкт-Петербурга. В указанной норме наряду с прочим по аналогии со ст. 8 Закона о КС РФ установлено, что судьей Уставного суда может быть назначен гражданин с безупречной репутацией и обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Статья 4.1. Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи

citeДля подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Как было указано (см. комментарий к ст. 4 Закона), комментируемая статья, дополняющая требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, требованием об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи, введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ (о том, что отсутствие у гражданина таких заболеваний является одним из требований, предъявляемым к кандидатам в судьи, прямо говорится, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 6 июля 2005 г. по делу № 47-Г05-13[50]). Соответственно, комментируемой статьей введено предварительное медицинское освидетельствование кандидата на должность судьи.

Полномочием на утверждение перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, комментируемая статья наделяет Совет судей РФ, что согласуется с положением подп. 6 п. 1 ст. 10 Закона об органах судейского сообщества, в соответствии с которым данный орган судейского сообщества осуществляет и иные полномочия, которые отнесены к его ведению федеральными законами и которые прямо не указаны в данной норме. При утверждении решением Совета судей РФ указанного перечня заболевания рассматриваемая норма предписывает основываться на представлении федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

В перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, который утвержден постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. № 78[51], входят следующие:

сирингомиелия и сирингобульбия;

заболевания нервной системы с преимущественным поражением экстрапирамидных структур с выраженными двигательными расстройствами;

заболевания нервной системы с преимущественным поражением пирамидной и мозжечковой системы;

боковой амиотрофический склероз;

дегенеративные заболевания с преимущественным нарушением когнитивных функций (болезнь Альцгеймера, Пика и др.);

эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии;

рассеянный склероз;

диффузный склероз (лейкоэнцефалит Шильдера и др.);

нервно-мышечные заболевания со стойкими нарушениями функции;

инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций;

болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями функции (синдром врожденной йодной недостаточности; врожденный гипотериоз с диффузным зобом; врожденный гипотериоз без зоба; тиреотоксикоз с диффузным зобом тяжелой формы с эндокринной офтальмопатией III – IV степени; инсулинозависимый сахарный диабет 1 типа, тяжелой формы, лабильного течения; акромегалия средней тяжести и тяжелая форма, активная фаза и гипофизарный гигантизм; болезнь Иценко-Кушинга средней тяжести и тяжелая форма, синдром Нельсона; крайняя степень ожирения, сопровождаемая альвеолярной гиповентиляцией; тотальный гипопитуитаризм, тяжелая форма, лабильное течение; гипофизарный нанизм; новообразования эндокринных органов со стойким нарушением функции);

доброкачественные новообразования с выраженными нарушениями функции центральной нервной системы;

гемобластозы (эритремия с постэритремической миелоидной метаплазией селезенки; хронический миелолейкоз в фазе акселерации и бластного криза; хронический лимфолейкоз, сопровождающийся стойкой анемией; лимфогрануломатоз (за исключением практически выздоровевших); острый лейкоз (за исключением практически выздоровевших); множественная миелома (2 – 3 ст.); гемофилия; болезнь Вилли-Бранда; идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура (при неэффективной спленэктомии); болезнь Рандю-Ослера (при геморрагическом синдроме); наследственные тромбоцитопатии (при наличии геморрагий));

геморрагические диатезы;

хронические заболевания сердца и перикарда с недостаточностью кровообращения 3 ст.;

ишемическая болезнь сердца: частые приступы стенокардии (ФК III – IV);