Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

• Название: Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Автор: Владимир Шкатулла
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 2011
• ISBN: 978-5-7205-1081-7

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ней рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления.

Книга окажется полезной населению сельских, городских поселений, осуществляющих местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; иностранным гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, которые обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Она рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, депутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Использование материалов комментария может повысить конкурентоспособность муниципального образования, политическую культуру населения.

В книге приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона.

Книга может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования.

Издание четвертое, переработанное и дополненное.

---

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) утратил силу с 1 января 2008 г.;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

35) утратил силу с 1 января 2008 г.;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.

2. Утратила силу с 1 января 2007 г.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции;

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 13 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 14 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 16 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 25 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;

Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 26 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;

Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 26.1;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 27 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 33 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 36;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 37, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 38;

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ п. 33 ч. 1 ст. 16 дополнен.

2. Для реализации комментируемой статьи муниципальным образованиям необходимо имущество и денежные средства, которые закрепляются, например, решениями представительных органов, таких как решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006 г. № 170 «О перечне видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения городского округа и имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ростов-на-Дону»

Приложение 1

к решению городской Думы

от 29 августа 2006 г. № 170

Переченьвидов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения

(*) Примечание: в данной графе указаны наименования видов имущества, за исключением денежных средств.

5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91-ВПР09-4. В нем сказано: поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к вопросам местного значения и данные полномочия должны быть закреплены за местной администрацией, а не за представительным органом местного самоуправления, суд определил представление заместителя Генерального прокурора РФ с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) утратил силу с 1 января 2010 г.;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;