Павел Рейфман - Из истории русской, советской и постсоветской цензуры

• Название: Из истории русской, советской и постсоветской цензуры
• Автор: Павел Рейфман
• Жанр: История

Курс «Из истории русской, советской и постсоветской цензуры», прочитан автором для магистрантов и докторантов, филологов Тартуского университета, в 2001–2003 годах.

---

Приведу ниже изложение выступления Нечаева, по-моему, весьма важного (полный текст см.

http://www.echo.msk.ru/blog/nechaev/729966-echo/, http://www.politrussia.ru/life/78230.html и другие).

Оно состоит из ряда разделов:

Политическая сфера и гражданское общество: предлагается обеспечить контроль общества над властью, для чего добиваться свободных демократических выборов, включая выборы губернаторов и мэров; предусматривается допуск одномандатников в выборах на федеральном уровне, предоставление права выдвижения кандидатов в депутаты и непосредственного участия в выборах общественным организациям и политическим блокам; обеспечение равных условий допуска к выборам «парламентских» и «непарламентских» партий, снижение порога допуска в Госдуму до 3 %, реальное пресечение использования на выборах административного ресурса, возврат политического плюрализма и политической конкуренции, обеспечение политического представительства в органах власти максимально широких слоев населения, в том числе упрощение создания и регистрации новых политических партий. Необходимо преодоление политической монополии одной партии в лице «Единой России», де-факто являющейся не политической партией с четкой идеологией, а организацией чиновников, полностью подконтрольной высшей исполнительной власти и «штампующей» её решения на уровне законодательных органов. Полномочия президента ограничиваются двумя сроками, независимо от времени избрания. Возврат на деле конституционного права на митинги, демонстрации и собрания, отказ от «силового» подавления протестных и оппозиционных выступлений граждан. Обеспечение свободы слова, отказ от политической цензуры на ведущих телевизионных каналах и в других крупных СМИ. Прекращение попыток ограничений на распространение информации в интернете. Развитие местного самоуправления, создание финансовой базы его деятельности. Преодоление бюрократического произвола и коррупции; отказ от так называемой вертиали власти, построенной по принципу личной преданности и лояльности к вышестоящему начальнику. Такое построение привело с одной стороны к полной безответственности назначаемых чиновников разного уровня перед гражданами и к процветанию круговой поруки, с другой — к фактическому снижению уровня управляемости в стране, к резкому замедлению принятия и реализации остро необходимых решений. Снижение государственного контроля за деятельностью общественных и некоммерческих организаций. Обеспечение независимости судов. Уменьшение роли и реального влияния «силовых» структур, фактически полностью избавленных от контроля гражданского общества и даже законодательной власти. Запрет участия сотрудников силовых структур в бизнесе и переделе собственности. Уничтоженье коррупции в силовых структурах. Кардинальное реформирование органов внутренних дел (вплоть до роспуска существующей системы МВД), не выполняющих даже на минимальном уровне функции обеспечения безопасности общества и граждан.

Во внешнеполитической сфере: Улучшение отношений со странами ЕС и НАТО. Отказ от конфронтационных настроений, а зачастую и действий в отношениях с развитыми странами и рядом бывших советских республик. Изменение курса на активное сотрудничество с диктаторскими политическими режимами типа Венесуэлы, Узбекистана, Туркмении, движения «Хамас». Повышение безопасности жизни простых граждан путем реальной борьбы с терроризмом и прекращением фактически продолжающейся войны на Северном Кавказе. Разрешение свободного владения огнестрельным оружием гражданам при эффективном контроле его продажи и хранения.

Экономика и социальная сфера: Развитие конкуренции и структурная перестройка экономики. Уменьшение высокого уровня монополизма в экономике. Сокращение роли государства в экономике, как непосредственно хозяйствующего субъекта. Приватизация государственных или подконтрольных государству компаний с низким уровнем эффективности и высокой коррупцией. Пресечение активного участия чиновников в бизнесе и в передаче собственности. Поддержка малого бизнеса, выход его на уровень большинства развитых стран. Сокращение проверок, иных контрольных мероприятий со стороны государственных органов. Изменение отраслевой структуры экономики, все более приобретающей сырьевую направленность. Налоговое стимулирование развития высокотехнологических производств. Реформирование государственных монополий, повышение прозрачности их деятельности. Ориентация экономической политики, в том числе бюджетной, на модернизацию страны, на инновационный путь развития. Государственное стимулирование инновационной деятельности, коммерциализации инноваций. Снижение инфляции, в том числе за счет резкого ограничения роста цен и тарифов, регулируемых и контролируемых государством, таких как тарифы на газ, электроэнергию, услуги ЖКХ, пассажирского транспорта.

Бюджетная политика и налоги: Возврат к бюджетному федерализму. Отказ от чрезмерной централизации ресурсов на федеральном уровне, в том числе для усиления политической зависимости регионов от центра. Создание финансовых условий для развития местного самоуправления. Изменение бюджетной политики. Увеличение финансирования образования, здравоохранения, культуры, налогового стимулирования инновационных отраслей, в том числе за счет повышения эффективности государственных расходов. Сокращение бюджетных расходов на систему государственной безопасности, содержание госаппарата, поддержку неэффективных производств. Повышение прозрачности бюджетных расходов и парламентского контроля за ними. Экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности государственных закупок, их прозрачности, снижения коррупции. Изменение налоговой системы, снижение налогов. Отказ от увеличения страховых взносов работодателей с заработной платы, значительно ухудшающих условия хозяйственной деятельности предпринимателей, в первую очередь в высокотехнологических отраслях экономики, в малом бизнесе, в других секторах с высокой долей заработной платы в издержках. Кардинальная либерализация налогового администрирования, в последние годы ставшего налоговым рэкитом. Обеспечение равноправия налогоплательщиков и налоговых органов путем реализация на практике принципа презумпции невиновности налогоплательщика.

Борьба с коррупцией и административным произволом: Пресечь коррупцию и административное давление на бизнес на уровне законодательства и правоприменения. Создать эффективную, а не номинальную антикоррупционную экспертизу законодательных актов государственных органов. Передача контрольных и разрешительных функций государства саморегулируемым и иным общественным организациям предпринимателей и потребителей. Усиление реального контроля за доходами и расходами чиновников и членов их семей, начиная с чиновников высшего уровня.

Социальная сфера: Обеспечить доступность жилья для большинства населения. Снижение стоимости жилья, чрезмерная цена которого ныне определяется в строительстве высоким уровнем бюрократизма, коррупции и монополизма. Государственная поддержка приобретения жилья гражданами. Реформа здравоохранения, повышение качества услуг бесплатной медицины, сокращение разрыва в их доступности в зависимости от региона, от места работы граждан. Развитие обязательного медицинского страхования, поддержка коммерческой медицины. Придание приоритетного характера программам повышения длительности жизни и сокращения детской смертности. Проведение реформы пенсионной системы Установление нормального соотношения зарплат и пенсий уже для нынешнего поколения пенсионеров. Создание условий для минимально достаточного уровня жизни будущих пенсионеров. Развитие накопительной системы пенсионного обеспечения. Освобождение Пенсионного фонда от финансовой нагрузки, не связанной с выплатой пенсий по старости. Поэтапное повышение пенсионного возраста. Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Расширение прав товариществ собственников жилья. Превращение ЖКХ в инвестиционно привлекательный сектор экономики за счет увеличения государственной поддержки. Кардинальное упрощение доступа граждан и предппринимателей к земле. Либерализация регистрации сделок с землей и недвижимостью. Ускорение реформы армии, включая переход на контрактную армию. Сокращение большой разницы по уровню жизни населения, многократно превышающей показатели всех развитых стран, служащей источником социального напряжения. Снижение уровня бедности. Ликвидация налогообложения низко обеспеченных слоев населения. Создание системы адресной поддержки отдельных групп населения.

Нельзя сказать, что предложения Нечаева безупречны: кое-что, вероятно, к ним можно добавить, изложить подробнее, кое-что сократить. Вызывает сомнения и стилистическое оформление. Но в целом они лаконичны и конкретны. Видно, что автор серьезно размышлял о положении в стране, о возможных путях в наыхода из нынешнего кризисного состояния. Думаю, они бы могли бы стать основой программы перестройки 2, если бы её всерьез решили проводить. К сожалению, шансов на это не много. Вернее всего предложения останится неосуществимой утопией. Был бы рад, если бы мой скептицизм не оправдался.