Юрий Болдырев - О бочках мёда и ложках дёгтя

• Название: О бочках мёда и ложках дёгтя
• Автор: Юрий Болдырев
• Жанр: Критика

Серия "Русское чудо - секреты экономической отсталости"

Как, успешно преодолевая препятствия, идти в никуда.

О бочках мёда и ложках дёгтя

"Казалось бы, объективных оснований для нового дефолта нет. Но институциональные механизмы все подготовлены именно к очередному "пробросу". Для чего это сделано - ведь не случайно же"?

Более чем десятилетний опыт работы автора книги на высших государственных должностях позволяет ему не только поставить этот и многие другие неожиданные вопросы, но и раскрыть перед читателем картину сложного переплетения экономических и политических интересов и механизмов их реализации.

Почему российская экономика похожа на современную рыночную лишь если смотреть на неё издали и не вникать в детали? Откуда берутся законы, которые прямо препятствуют нашему экономическому развитию? Эти вопросы не остаются безответными. В обоснование же - и безупречная логика, и факты, с которыми не поспоришь ...

---

избрания конкретных лиц в Совет директоров РАО "Газпром";

6) использовать акции в качестве обеспечения обяза-гсльств;

7) принимать решение об отчуждении акций или решения, связанные с возможность отчуждения акций.

7.3. За выполнение Доверительным управляющим обязанностей по настоящему договору ему устанавливается вознаграждение в размере 2 процентов (двух процентов) от сумм, полученных Выгодоприобретателем в виде дивидендов по акциям.

Возмещение произведённых Доверительным управляющим расходов при доверительном управлении имуществом по настоящему договору производится за счёт выплачиваемого вознаграждения.

Вознаграждение выплачивается со счета РАО "Газпром" по мере выплаты дивидендов.

7.4. Доверительный управляющий несёт перед Учредителем управления ответственность собственным имуществом за убытки и упущенную выгоду Выгодоприоб-ретателя, ставшие результатом доверительного управления акциями без должной заботливости об интересах Выгодоприобретателя.

7.5. Доверительный управляющий не имеет права распоряжения акциями, находящимися в доверительном управлении.

7.6. Все действия, совершенные Доверительным управляющим в нарушение настоящей статьи, не влекут юридических последствий.

Статья 8. Изменения условий договора

8.1. Одностороннее изменение условий договора не допускается, кроме случаев, прямо установленных настоящим договором.

8.2. Стороны вправе изменить условия настоящего договора по взаимному coi ласию.

8.3. Стороны обязаны внести изменения в настоящий договор в случае досрочного прекращения в установленном порядке закрепления части акций в федеральной собственности, а также в случае изменения номинальной стоимости акций.

Статья 9. Срок действия договора и его досрочное расторжение

9.1. Договор заключён на срок до 1 марта 1999 года.

9.2. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами.

9.3. Доверительный управляющий осуществляет управление акциями при наличии у него соответствующей лицензии.

9.4. Учредитель управления или Доверительный управляющий вправе досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до даты расторжения. '

9.5. Договор прекращается до истечения указанного в п.9.1. срока действия, если в установленном порядке будет принято решение о досрочном прекращении закрепления всех акций в федеральной собственности.

Статья 10. Реквизиты сторон

Учредитель управления: Правительство Российской Федерации, Российская Федерация, 103274, город Москва, Краснопресненская набережная, дом 2.

Доверительный управляющий: Российское акционерное общество "Газпром", 117884, город Москва, улица Наметкина, дом 16.

Договор совершён в двух экземплярах, каждый из которых является оригиналом.

За Учредителя управления С.В.Кириенко

За Доверительного управляющего Р.И.Вяхирев

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Утверждено

Коллегией Счётной палаты

Российской Федерации

22 мая 1998 г. протокол №17(130)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам анализа Договора доверительного управления 35 процентами акций

Российского акционерного общества "Газпром", заключённого Правительством Российской Федерации с Российским акционерным обществом "Газпром" 20 декабря 1997 г.

I. Правомочность Правительства Российской Федерации заключать договоры доверительного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности

1. В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, к полномочиям Правительства Российской Федерации относится управление федеральной собственностью.

Передача имущества в доверительное управление регулируется нормами статей 1012-1026 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьёй 1014 ГК РФ, учредителем доверительного управления имуществом является собственник имущества или иное лицо в случаях, предусмотренных статьёй 1026 ГК.РФ. Собственником 35% акций РАО "Газпром" является Российская Федерация, а не Правительство Российской Федерации, уполномоченное в соответствии с Конституцией Российской Федерации (и с учётом статьи 125 ГК РФ) лишь управлять федеральной собственностью, но не осуществлять права собственника.

- 387 -

Абзац 3 пункта 1 статьи 1026 ГК РФ предусматривает возможность учреждения доверительного управления имуществом "по иным основаниям, предусмотренным законом". Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", определяющий порядок деятельности Правительства, учреждения Правительством доверительного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, не предусматривает. Федерального закона, предусматривающего право Правительства учреждать доверительное управление имуществом, не существует.

Таким образом, в рамках действующей Конституции Российской Федерации и федеральных законов доверительное управление имуществом, находящимся в федеральной собственности, могло быть учреждено только федеральным законом.

2. В преамбуле Договора доверительного управления 35 процентами акций Российского акционерного общества "Газпром", заключённого Правительством Российской Федерации с Российским акционерным обществом "Газпром" 20 декабря 1997 г. (далее - Договор), указывается, что Договор заключён в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.97 N 478 "О мерах по обеспечению государственного управления закреплёнными в федеральной собственности акциями Российского акционерного общества "Газпром". Но данный Указ, равно как и Указ Президента Российской Федерации от 09.12.96 N 1660 "О передаче в доверительное управление закреплённых в Федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации", а также принятые в его развитие постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.96 № 1485 и от 7.08.97 № 989 не имеют силы Федерального закона и, следовательно, в соответствии с абз.З пункта 1 статьи 10 2 6 ГК РФ, не могут быть основанием для учреждения доверительного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности.

3. Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, Правительство Российской Федерации должно осуществлять управление федеральной собственностью и не имеет права учреждать доверительное управление имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.97 № 1603 об учреждении Договора доверительного управления 35 процентами акций РАО "Газпром", а также сам Договор доверительного управления 35 процентами акций Российского акционерного общества "Газпром", заключённый Правительством Российской Федерации с Российским акционерным обществом "Газпром", являются незаконными.

II. Замечания по тексту Договора

При учреждении доверительного управления федеральным законом, если законодатель примет такое решение, целесообразно учесть следующие замечания по тексту данною Договора.

1. Права управления принадлежащими Российской Федерации акциями РАО "Газпром" переданы самому РАО "Газпром". Фактически это означает передачу части полномочий собственника более трети акций РАО "Газпром", включая полномочие оценивать деятель-ность исполнительного органа РАО "Газпром" - самому управляющему органу РАО "Газпром".

2. В Договоре не отражено требование о том, что при осуществлении своей деятельности Доверительный управляющий обязан указывать, что он действует в качестве управляющего. Это требование вытекает из ст. 1012 ГК РФ, а также ст. 5 Федерального закона от 22.04.96 г. № 39 "О рынке ценных бумаг".

3. Неправомерным является определение в Договоре в качестве выгодоприоиретателя учредителя доверительного управления - Правительства Российской Федерации. Поскольку собственником 35% акций РАО "Газпром" является Российская Федерация, то и выгодопри-обретателем должна являться Российская Федерация, но не Правительство.

4. Подпунктом 6 пункта 7.1 статьи 7 Договора в обязанность Доверительного управляющего вменяется действие в интересах Выгодоприобретателя, не допуская смешения интересов Доверительного управляющего с интересами Выгодоприобретателя.

Данное положение Договора носит декларативный характер в условиях, когда РАО "Газпром" определено Доверительным управляющим государственным пакетом акций этого же акционерного общества.

5. В тексте Договора вообще не сформулированы цели доверительного управления в интересах собственника -Российской Федерации. Тем самым не определены требования сохранения и преумножения государственной собственности, приращения прибыли, иных выгод социального или иного характера для собственника в результате передачи федеральной собственности по Договору доверительного управления.