Юрий Болдырев - О бочках мёда и ложках дёгтя

• Название: О бочках мёда и ложках дёгтя
• Автор: Юрий Болдырев
• Жанр: Критика

Серия "Русское чудо - секреты экономической отсталости"

Как, успешно преодолевая препятствия, идти в никуда.

О бочках мёда и ложках дёгтя

"Казалось бы, объективных оснований для нового дефолта нет. Но институциональные механизмы все подготовлены именно к очередному "пробросу". Для чего это сделано - ведь не случайно же"?

Более чем десятилетний опыт работы автора книги на высших государственных должностях позволяет ему не только поставить этот и многие другие неожиданные вопросы, но и раскрыть перед читателем картину сложного переплетения экономических и политических интересов и механизмов их реализации.

Почему российская экономика похожа на современную рыночную лишь если смотреть на неё издали и не вникать в детали? Откуда берутся законы, которые прямо препятствуют нашему экономическому развитию? Эти вопросы не остаются безответными. В обоснование же - и безупречная логика, и факты, с которыми не поспоришь ...

---

Про странные, если не сказать благотворительные, контракты "Газпрома" с некой частной компанией "Итера" уже сказано и написано много. Плюс масса совершенно непрозрачных контрактов и взаимозачётов при поставках газа за рубеж напрямую (не через "Ите-ру"), в том числе на Украину. И подаётся это так, как будто "Газпром" у нас - вроде уже не коммерческая компания, а чуть ли не Министерство иностранных дел, решающее стратегические проблемы России. А уж если речь заходит о стратегических интересах России - что тут мелочиться и высчитывать какую-то низменную бухгалтерию... Но ведь все эти игры якобы в большую дипломатию - в тарифах на газ, а значит - и в ценах на все российские товары и услуги. Кстати, и все "спон-сорство" и "меценатство" "Газпрома", в том числе вложение "Газпромом" средств в избирательную кампанию Б.Ельцина в 1996 году, - тоже в тарифах на газ...

И так называемые "непрофильные активы" наших естественных монополистов - "REN TV", "HTB", целый ряд газет и журналов - это все тоже в тарифах. Хотя сам факт наличия таких активов уж совершенно точно не должен позволять Правительству давать разрешения на повышение тарифов?

Обратите внимание на последовательность действий. Руководители монополистов, в частности "Газпрома", только собираются избавляться от непрофильных активов, пока же - закачивают в них наши с вами деньги, полученные от завышенных тарифов на свои услуги. Президент на третьем году исполнения своих полномочий лишь собирается ввести наконец утверждение Правительством сметы собственных расходов монополистов (и даже это - публично продекларированное хотя бы намерение, надо признать, - уже благо). Тарифы же не только собираются поднимать, но и регулярно поднимают.

Почему же порядок вещей такой, а не обратный? Почему сначала разрешение на повышение тарифов, а лишь затем - ещё только намерение наводить элементарный порядок?

Конечно, нам объяснят, что сейчас непрофильные активы продавать невыгодно, их надо сначала подготовить к продаже, в противном же случае монополисты не вернут ранее вложенные в эти объекты свои ( а на самом деле - наши) деньги, что опять ударит по нам же -повышением тарифов, нехваткой у монополистов средств на инвестиции в развитие и т.п.

Звучит, как будто бы, вполне разумно, но тогда - несколько вопросов для самопроверки.

ЧУДЕСНЫЕ ПЕРЕВОПЛОЩЕНИЯ ГОСЧИНОВНИКОВ В ЭФФЕКТИВНЫХ МЕНЕДЖЕРОВ

Вопрос первый: а какие основания у нас считать, что после "предпродажной подготовки" эти непрофильные активы действительно будут проданы дороже, нежели это можно было бы сделать сегодня или вчера, а не будут, как это у нас водится, переданы "своим" за бесценок? Нас ведь совсем недавно убеждали, что государство (не только наше - любое) в принципе не способно эффективно управлять своей собственностью? Как же это: управлять - не способно, а "предпродажную подготовку" проводить -способно? Или государство ~ не способно, а полугосударственное предприятие, контролируемое государством -способно? Или один и тот же А.Чубайс - персонаж целого ряда наших историй - на посту председателя Госкомимущества или первого зампреда Правительства - не способен, а он же, но уже как руководитель полугосударственного РАО "ЕЭС России" - способен?

И вопрос второй: намереваются ли при этом как-то наказать тех, кто осуществил необоснованные вложения средств в эти так называемые непрофильные активы, и, в соответствии с нашим Гражданским Кодексом, взыскать с них в полном объёме нанесённый предприятиям-монополистам и, соответственно, государству и обществу ущерб? Кстати, включая и колоссальные, как утверждали эксперты, многомиллионные в долларовом исчислении "отступные" руководителю непрофильного актива "Газпрома" телекомпании НТВ Б.Йордану, отправленному в отставку без какого-либо объяснения причин гражданам - сособственникам монополиста и потребителям его услуг...

К сожалению, вопросы эти - риторические.

АХ, ВЫ, БЕДНЫЕ ОВЕЧКИ!

Есть ещё один, последний аргумент, который звучит примерно так: "Да, действительно, в стране у нас до сих пор непорядок. Но не так скоро серьёзное дело делается. Президент прилагает усилия и, несмотря на все трудности и наследие "семьи", тем не менее, с олигархами и монополистами постепенно справляется. Да, окончательно навести порядок с монополистами ещё не успели, но давать разрешение на повышение тарифов всё равно надо, так как иначе их деятельность станет нерентабельной - не будет денег на развитие. Тогда, даже если завтра мы порядок и наведём, какой в этом будет толк, если из-за недостатка инвестиций все остановится?"

Звучит красиво, можно даже сказать, чувствуется по большому счету ответственный государственный подход: когда решаются такие масштабные задачи -не до мелочей...

А что же на деле? На деле следующее.

ОВЕЧКА "ГАЗПРОМ"

Публичные жалобы на то, насколько невыгодно "Газпрому" продавать газ на внутреннем рынке, насколько это убыточно - всем нам хорошо знакомы. Они регулярно муссируются нашими СМИ, в том числе подконтрольными "Газпрому".

И вот на одном из заседаний Коллегии Счётной палаты в конце 2000 года при обсуждении итогов проверки Счётной палатой "Газпрома" (обсуждался в том числе объем расходов на непрофильную деятельности, спонсорство и т.п.) я задал тогдашнему руководителю "Газпрома" Р.Вяхиреву прямой вопрос: какова же, по его оценке, фактическая рентабельность основной деятельности "Газпрома"? Не всего вместе, с учётом непрофильных направлений, а именно основной деятельности, суммируя выгодные поставки газа на внешний рынок и "разорительные" поставки на рынок внутренний? Интересно, догадывается ли читатель, какой уровень рентабельности основной деятельности нашего газового монополиста при действовавших тарифах вынужден был признать его тогдашний руководитель? Не десять-пятнадцать, не тридцать и даже не пятьдесят процентов...

Уважаемый читатель, в силу чрезвычайной важности тарифов на энергоресурсы для всей нашей экономики, я специально заостряю ваше внимание: на заседании Коллегии Счётной палаты в конце 2000 года тогдашний руководитель "Газпрома" Р.Вяхирев признал, что рентабельность основной деятельности газового гиганта составляла на тот момент 94 процента!

Такое признание означает, что при минимальном порядке и ответственном отношении к своей экономике во сколько раз Правительство могло бы снизить внутренние тарифы на газ в стране? И тем обеспечить и тепло в больницах, школах, детсадах и жилых домах, и снижение издержек при производстве энергоёмкой продукции, а значит - и повышение её конкурентоспособности.

ОВЕЧКА "МПС"

Применительно к МПС можно привести иной пример. Из отчётов Счётной палаты известно, что на протяжении длительного времени имевшиеся у МПС доходы шли, например, на закупки за рубежом рельсов втридорога, хотя рельсы не хуже качеством и в несколько раз дешевле можно было приобрести у простаивавших без заказов российских предприятий... Более того, наиболее рентабельные грузовые перевозки по нашим железным дорогам почему-то контролировались некой зарубежной кампанией - с соответствующим направлением прибыли. При этом каждое новое повышение тарифов (и на грузовые, и на пассажирские первозки) нам объясняли заведомой убыточностью пассажирских перевозок. И вот на одном из заседаний Совета Федерации в конце 2000 года при обсуждении вопроса о регулировании деятельности монополистов представителю Правительства, ответственному за антимонопольное регулирование, задаётся прямой вопрос: почему вновь предлагается повысить тарифы на перевозки под предлогом их убыточности, если доходы МПС от завышенных цен на грузоперевозки и так в четыре раза (!) превышают убытки от перевозок пассажирских? И готов ли "антимонопольный министр" оспорить приведённые данные? Оспорить приведённые данные выступавший представитель Правительства (И.Южанов) не смог, впрочем, равно как и дать вообще какой-либо внятный ответ на поставленный вопрос...

Кстати, ни один канал телевидения и радио об этом не сообщил: спите, граждане, спокойно и не волнуйтесь...

ОВЕЧКА РАО "ЕЭС РОССИИ"

И применительно к РАО "ЕЭС России" о какой-либо объективно обусловленной нерентабельности и вытекающей из неё реальной необходимости роста тарифов - не может быть и речи, так как известные масштабы расточительства и, соответственно, резервы для экономии - колоссальны. Это касается не только расходования десятков миллионов долларов на "REN TV" и другие инструменты саморекламы руководителей РАО.

В силу нынешней специфики организации деятельностью РАО (в отличие от Единой энергосистемы до акционирования) существенно ограничено управление генерированием электроэнергии и её перетоками сверху, из единого диспетчерского пункта. А ведь такое управление являлось исходным обязательным условием оптимизации работы всей системы и, соответственно, минимизации себестоимости электроэнергии, гарантировавшим использование в первую очередь наиболее крупных электростанций с самой низкой себестоимостью электроэнергии, а также выравнивание пиков и спадов нагрузки за счёт перетекания энергии из соседних бассейнов, расположенных в разных часовых поясах. С разделением Единой энергосистемы на восемь десятков региональных акционерных обществ возникли совершенно противоположные экономические стимулы - использовать в первую очередь свои местные электростанции, независимо от себестоимости их электроэнергии. Это даёт и прибыли местным компаниям, и доходы в соответствующие региональные и местные бюджеты. Поэтому тарифы теперь определяются уже не средневзвешенной себестоимостью энергии по стране, как это было раньше, а себестоимостью производства электроэнергии на наименее эффективных местных станциях, в том числе на теплоэлектроцентралях, работающих на полную мощность теперь зачастую даже и летом. При том, что наиболее эффективные крупные федеральные станции в регионах с избыточными электроэнергоре-сурсами - оказываются существенно недогружены.