коллектив авторов - Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)

• Название: Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)
• Автор: коллектив авторов
• Издательство: Наука
• Жанр: История
• Год: 1977

«История социалистической экономики СССР» в семи томах охватывает период от первых революционно-экономических преобразований после победы Великого Октября до создания и упрочения экономики развитого социализма. Такой обобщающий труд по истории советской экономики издается впервые.

«История социалистической экономики СССР» ставит своей целью исследовать практическое использование, воплощение в жизнь основных закономерностей построения социалистической экономики, освещает особенности их проявления в конкретных условиях Советской страны на определенных этапах социалистического строительства; в работе дается анализ практического использования социалистическим государством экономических законов социализма для успешного развития производительных сил и новых общественных отношений, создания материально-технической базы коммунизма.

Работа выполнена в Институте экономики АН СССР, в Отделе изучения экономической мысли и обобщения опыта развития социалистической экономики.

Книга содержит таблицы. — DS.

Концы страниц размечены в теле книги так: <!-- 123 -->, для просмотра номеров страниц следует открыть файл в браузере. — DS.

---

Однако вначале не все принципы реформы были детально разработаны, не все было предусмотрено для предупреждения ошибок. Это выразилось прежде всего в автоматизме кредитования, т. е. прямом кредитовании под план вместо кредитования реальных хозяйственных сделок. При автоматизме кредитования отпадала заинтересованность предприятий и хозяйственных органов в выполнении хозяйственных планов, так как банк при всех условиях оплачивал все их расходы. Автоматизм кредитования был связан с автоматизмом расчетов, когда банк перечислял на контокоррентный счет поставщика со счета плательщика-потребителя без его ведома и согласия (без акцепта), а лишь по предоставлению поставщиком в банк счета-фактуры на отгруженную продукцию, независимо от выполнения или нарушения условий поставки по срокам, качеству, ассортименту, ценам и т. д. Это подрывало принципы договорных отношений между хозяйственными органами, обезличивало их собственные и заемные средства, а также создавало возможность получения многими хозяйственными органами сверхплановых кредитов. Принцип кредитования «под план», или финансирование предприятия, не соответствующее реальным сделкам, нарушал важнейший принцип хозрасчета — эквивалентный характер отношений между хозрасчетными предприятиями, эквивалентный обмен их продуктами как товарами.

Эти ошибки были устранены поправками к кредитной реформе, внесенными постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г.80 Суть этих поправок заключалась в ликвидации автоматизма кредитования «под план», в переходе к кредитованию реальных сделок между хозяйственными организациями в соответствии с заключенными хозяйственными договорами. Это означало ликвидацию практики автоматизма расчетов и переход к оплате счетов поставщиков лишь с согласия (акцепта) заказчика. Перевод денег со счета заказчика на счет поставщика стал производиться лишь в меру действительного выполнения договоров, при согласии заказчика, подтвердившего соответствие поставленного товара (или оказанных услуг) условиям качества, ассортимента, количества, цены и сроков поставки, предусмотренных договором с поставщиком. Госбанк не мог распоряжаться кредитами хозяйственных предприятий без их ведома и согласия, но и хозяйственная организация не могла использовать выделенные ей кредиты (лимиты) без выполнения количественных и качественных показателей промфинплана, т. е. своих обязательств перед государством и другими хозяйственными организациями по договорам. Кредитование временных (сезонных) потребностей в оборотных средствах начало производиться в целевом порядке, на определенный срок, с обеспечением срочности погашения, возвратности кредитов. Устанавливались также меры кредитного воздействия (санкции) в отношении хозяйственных организаций, не выполнявших своих договорных обязательств (ограничение или прекращение выдач со счета хозяйственного предприятия, продажа в принудительном порядке принадлежащих ему материальных ценностей). Убытки хозяйственных организаций перестали покрываться Госбанком, а входили в их баланс, который и начал отражать степень внедрения и осуществления хозяйственного расчета каждой хозяйственной организацией.

Поправки к кредитной реформе имели целью восстановление обязательного характера хозяйственных договоров между предприятиями как единственной основы взаимоотношений между хозяйственными органами на поставку продуктов, производство работ и оказание услуг. Контроль за выполнением взаимных договоров между хозяйственными органами был единственно возможной формой борьбы за внедрение хозрасчета, за выполнение количественных и качественных показателей промфинплана. Таким образом, кредитная реформа превращала хозрасчет в действительное орудие планового руководства.

Завершением кредитной реформы явилось постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»81. Это постановление, узаконившее строгое разграничение оборотных средств предприятия на собственные и заемные, сыграло важную роль в укреплении хозрасчета. Для каждого предприятия устанавливались нормативы минимально необходимых запасов собственных оборотных средств, строго определялись объекты хозяйства, которые покрывались собственными оборотными средствами, и те, которые покрывались банковскими кредитами — заемными оборотными средствами. Предприятие, наделенное собственными оборотными средствами, получало право распоряжаться ими в соответствии с хозяйственными планами, маневрируя ими, исходя из хозяйственной целесообразности. Это, как указывалось в Обращении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 октября 1931 г.82, повышало заинтересованность хозяйственных органов в расширении внутренних накоплений, стимулировало ускорение оборачиваемости оборотных средств, экономное их расходование и мобилизацию всех внутренних ресурсов.

Для ликвидации обезлички между собственными и заемными оборотными средствами с 1 ноября 1931 г. каждому хозрасчетному предприятию были открыты два счета: расчетный счет для собственных оборотных средств и ссудный счет для заемных средств.

Таким образом, кредитная реформа явилась необходимой предпосылкой развития хозрасчета, она усилила контроль рублем за выполнением планов каждым предприятием. Кредит превращался в мощный рычаг планового воздействия на работу хозяйственных организаций.

Но значение кредитной реформы этим не ограничивается. Как говорил В. В. Куйбышев, она далеко выходит за пределы узкокредитных и узкофинансовых вопросов и является «организующим народное хозяйство в целом»83.

Экономическая обоснованность установленных кредитной реформой принципов кредитования и расчетов, их соответствие объективным закономерностям экономики социализма доказаны тем, что они сохранили свою силу и в последующие годы строительства социализма и в социалистическом обществе.

Признавая исключительную важность проведения в жизнь новых принципов кредитования и расчетов на основе кредитной реформы, ЦК ВКП(б) обратился с письмом ко всем партийным организациям и коммунистам — руководителям хозяйственных, финансовых и банковских органов о проведении в жизнь поправок к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров. ЦК ВКП(б) предложил в центре подготовительной работы по осуществлению этих важнейших решений поставить вопрос о договоре, об оформлении договорами всех сделок между хозяйственными органами84. ЦК ВКП(б) потребовал, чтобы парторганизации преодолевали сопротивление бюрократических элементов банковского и хозяйственного аппарата при осуществлении поправок к кредитной реформе.

ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР приняли постановление о задачах контрольных органов в связи с необходимостью укрепления хозрасчета, обязав все местные органы установить строжайшее наблюдение за проведением всеми хозяйственными организациями мероприятий по хозрасчету85. Президиум ЦИК СССР призвал Советы и их секции развернуть работу по проведению в жизнь новых форм кредитования и внедрению хозрасчета86. ВЦСПС обязал профсоюзы оказывать помощь в проведении кредитной реформы и хозрасчета, развертывание соцсоревнования за лучшее выполнение обязательств-договоров87.

В целях укрепления хозрасчета была создана система государственного арбитража, призванного разрешать имущественные споры между предприятиями и организациями обобществленного сектора, охранять права хорошо работающих и оказывать воздействие на плохо работающие хозяйственные организации88. Одновременно был усилен надзор органов юстиции за строгим соблюдением законов, связанных с проведением кредитной реформы.

Так Коммунистическая партия направляла все партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные организации на решение важнейшей народнохозяйственной задачи, какой стала кредитная реформа.

*

В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» указывалось, что создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы налогового обложения промышленности89. Таким образом, налоговая реформа, проведенная в 1930—1931 гг., как и кредитная реформа, была непосредственно связана с новой системой управления социалистической экономикой. Она означала коренное изменение методов мобилизации государством доходов социалистической промышленности, усиление планомерности в использовании прибавочного продукта и осуществлении расширенного социалистического воспроизводства. Назначение налоговой реформы состояло еще в том, чтобы движением чистого дохода общества, его распределением и использованием материально стимулировать укрепление хозрасчета, мобилизацию внутренних резервов для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.