коллектив авторов - Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)

• Название: Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.)
• Автор: коллектив авторов
• Издательство: Наука
• Жанр: История
• Год: 1976

«История социалистической экономики СССР» в семи томах охватывает период от первых революционно-экономических преобразований после победы Великого Октября до создания и упрочения экономики развитого социализма. Такой обобщающий труд по истории советской экономики издается впервые.

«История социалистической экономики СССР» ставит своей целью исследовать практическое использование, воплощение в жизнь основных закономерностей построения социалистической экономики, освещает особенности их проявления в конкретных условиях Советской страны на определенных этапах социалистического строительства; в работе дается анализ практического использования социалистическим государством экономических законов социализма для успешного развития производительных сил и новых общественных отношений, создания материально-технической базы коммунизма.

Работа выполнена в Институте экономики АН СССР, в Отделе изучения экономической мысли и обобщения опыта развития социалистической экономики.

Книга содержит таблицы. — DS.

Концы страниц размечены в теле книги так: <!-- 123 -->, для просмотра номеров страниц следует открыть файл в браузере. — DS.

---

Решение краеугольной задачи финансовой политики первых лет нэпа — стабилизации рубля — упиралось в развитие товарооборота, ликвидацию бюджетного дефицита, накопление необходимых валютных и товарных фондов для обеспечения устойчивости денег. Экономические условия, в которых находилась страна в 1921—1922 гг., не давали возможности немедленного проведения денежной реформы. В бюджете имелся еще крупный дефицит. В 1921 г. в стране был большой неурожай. Товарооборот был недостаточно развит, что было связано с натурализацией крестьянского хозяйства, отсутствием навыков торговой работы у государственных и кооперативных организаций, недостатком товаров в руках государства.

Препятствием для финансового строительства были пережитки «военного коммунизма». Нужно было покончить с недооценкой финансов, преодолеть беззаботное отношение к денежным средствам и иждивенческие настроения, противопоставление интересов укрепления финансов и валюты интересам промышленности; поднять значение всей финансовой работы и авторитет финансовых органов. В декрете ВЦИК от 10 октября 1921 г. указывалось, что «интересы народной казны возводятся на степень интересов высшего государственного порядка, что всемерная охрана этих интересов составляет обязанность каждого советского учреждения и предприятия и каждого должностного лица…»273

Партия придала финансовой работе значение подобное тому, какое ранее имела продовольственная работа, объявила ее сверхударной. В июне 1922 г. Центральный Комитет РКП(б) предложил усилить финансовые органы партийными кадрами, широко освещать в прессе, на съездах, конференциях и собраниях вопросы финансовой политики274.

В области экономической и финансовой политики XI съезд партии наметил следующие мероприятия: увеличение размера товарооборота путем роста внутренней государственной, кооперативной и частной торговли и повышения товарности крестьянского хозяйства, расширение внешней торговли; сокращение, а затем и полную ликвидацию бюджетного дефицита; увеличение доходов от государственных предприятий и имуществ путем внедрения и укрепления хозяйственного расчета, расширения системы платности товаров и услуг, подъема производительности труда, снижения накладных расходов; усиление налоговых поступлений, неуклонный переход от натуральных налогов к денежным; развитие кредитных операций. Все эти мероприятия должны были уменьшить, а впоследствии и полностью устранить потребность в использовании эмиссии денег как доходного источника бюджета.

Несмотря на большие затруднения в области финансов, выражавшиеся в быстром обесценении рубля, партия и правительство решительно отвергли капитулянтские предложения буржуазных специалистов и оппортунистов о привлечении иностранного капитала к осуществлению денежной реформы. XI съезд партии указал, что «эмиссионное право не может быть ни при каких условиях предоставлено иностранным банкам»275.

Огромное значение приобрела борьба за сокращение государственных расходов, за уменьшение и ликвидацию бюджетного дефицита. Необходимо было прежде всего сократить административный и хозяйственный аппарат, разгрузить бюджет от затрат, не имеющих неотложного значения, проводить жесточайший режим экономии. «Мы должны, — указывал В. И. Ленин в статье «Лучше меньше, да лучше», — свести наш госаппарат до максимальной экономии. Мы должны изгнать из него все следы излишеств, которых в нем осталось так много от царской России, от ее бюрократическо-капиталистического аппарата»276. В результате перевода предприятий на хозрасчет, сдачи в аренду мелких предприятий, сокращения числа учреждений и их штатов на государственном бюджете осталось (включая рабочих предприятий, еще не переведенных на хозрасчет) к началу 1922 г. 6 млн. и к началу 1923 г. 2,8 млн. человек против 35 млн., находящихся на государственном продовольственном снабжении при переходе к нэпу277.

Перевод промышленности на хозрасчет изменил ее взаимоотношения с государственным бюджетом. Основой хозяйственных взаимоотношений между предприятиями и учреждениями стал принцип платности товаров и услуг, распространенный на всю продукцию, получаемую государством от своих предприятий. Со сметно-бюджетного финансирования предприятия были сняты. В качестве основных и оборотных средств за ними были закреплены материальные и денежные фонды, которыми они располагали к моменту снятия с государственного снабжения, финансирование из бюджета их эксплуатационных расходов (издержки производства и обращения) прекратилось; бюджетное финансирование промышленности стало ограничиваться безвозвратными ассигнованиями и казначейскими долгосрочными ссудами на образование и увеличение основных и оборотных средств и на покрытие убытков некоторых предприятий, имевших первостепенное государственное значение. Народный комиссариат финансов и Госбанк должны были осуществлять контроль над хозрасчетными организациями. Таким образом открывались широкие возможности для активного воздействия финансово-кредитной системы на хозорганы и учреждения.

Переход к нэпу оказал благоприятное влияние на денежное обращение уже со второй половины 1921 г. Хотя государственный бюджет еще оставался дефицитным, темпы обесценения денег замедлились, реальная ценность денежной массы в обращении стала возрастать и были отдельные периоды, когда покупательная сила денежных знаков временно даже стабилизировалась. Если первая временная стабилизация (июль — сентябрь 1921 г.) обусловливалась лишь сезонным расширением товарооборота, то вторая (май — август 1922 г.) несомненно была уже связана также и с успехами финансового строительства, так как в это время наблюдался не только рост товарооборота, но и снижение темпов эмиссии.

Немаловажное значение в качестве показателя улучшения состояния денежного обращения имел успех деноминаций, проведенных в 1922 г. для упрощения денежных расчетов. Были выпущены денежные знаки с повышенной в миллион раз ценностью.

Успехи в восстановлении и развитии народного хозяйства и в области финансового строительства создали предпосылки для того, чтобы в 1924 г. завершить переход к твердой советской валюте. Этого требовали интересы широких масс населения, интересы дальнейшего развития народного хозяйства. Параллельное обращение устойчивых банковых билетов и обесценивавшихся совзнаков подрывало основы хозяйственного расчета, затрудняло борьбу со спекуляцией. Обесценение совзнаков снижало покупательную способность крестьянства, задерживало рост товарности его хозяйства и развитие денежных отношений в деревне, угрожало смычке города с деревней.

План завершения денежной реформы был принят XIII партийной конференцией и детализирован в обращении ЦК РКП(б) ко всем партийным организациям (март 1924 г.) «О денежной реформе»278. В числе мероприятий, осуществление которых должно было содействовать успеху реформы, были: сокращение накладных расходов предприятий, снижение себестоимости и отпускных цен, упорядочение промышленной калькуляции, усиление регулирования цен, снижение розничных цен на промышленные товары и в городах — цен на продовольствие, сокращение торговых накидок; обеспечение активности торгового баланса; полная ликвидация бюджетного дефицита, проведение строжайшей экономии во всех учреждениях и организациях и в местном бюджете, беспощадная борьба с излишествами; переход с весны 1924 г. к исчислению сельскохозяйственного налога в твердой валюте и к взиманию его исключительно деньгами; понижение акцизов на предметы широкого потребления, ставок местных налогов и сборов, коммунальных тарифов и исчисление всех доходов и расходов бюджета в твердой валюте; неуклонное соблюдение правил обязательного хранения денежных средств государственных и кооперативных организаций в банках, удешевление кредита, проведение кампании за сохранение и увеличение вкладов в сберегательных кассах; безусловное запрещение выпуска каких бы то ни было денежных суррогатов.

Завершение денежной реформы было осуществлено посредством выпуска в обращение по декрету ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1924 г. государственных казначейских билетов достоинством в один, три и пять рублей золотом. 22 февраля ЦИК и СНК СССР обязали Наркомфин приступить к чеканке и выпуску в обращение разменной серебряной (в 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медной (в 1, 2, 3 и 5 коп.) монеты советского образца. 7 марта правительством был установлен порядок выкупа совзнаков. К 1 июня 1924 г. денежное обращение в СССР полностью базировалось на твердой валюте — банковые билеты, казначейские билеты, разменная серебряная и медная монета и временные разменные бонны. Совзнак из сферы обращения был полностью изъят. С октября 1924 г. было прекращено использование казначейской эмиссии для покрытия бюджетного дефицита. Денежная эмиссия стала производиться в соответствии с потребностями хозяйственного оборота в деньгах.