Владимир Шевченко - Повседневная жизнь Кремля при президентах

• Название: Повседневная жизнь Кремля при президентах
• Автор: Владимир Шевченко
• Издательство: Молодая гвардия
• Жанр: Биографии и Мемуары
• Год: 2005
• ISBN: 5-235-02845-7

 Повседневная жизнь Владимира Шевченко уже почти двадцать лет непосредственно связана с Кремлем; ему известно очень многое из того, что для большинства наших граждан представляет жгучий интерес: как планируется и осуществляется работа российского президента, какие службы задействованы в организации его поездок, какие машины стоят в Гараже особого назначения, что из себя представляет яхта президента и где расположены его резиденции. В книге подробно рассказано об истории Кремля, о том, как здесь работали предшественники российских президентов -генеральные секретари коммунистической партии -и их аппарат, что представляет собой президентский протокол и как проводятся протокольные мероприятия в Кремле и за его пределами.

---

Президент осуществляет общее руководство своей администрацией, непосредственно управляет работой ее глава — руководитель администрации. У него есть один первый заместитель и восемь заместителей, некоторые из них возглавляют самостоятельные подразделения — управления.

Высокопоставленными должностными лицами администрации являются также пресс-секретарь, руководитель протокола, помощники и советники главы государства, а также его полномочные представители в органах государственной власти, уполномоченный при Европейском суде по правам человека, руководители подразделений администрации. Полномочные представители президента в федеральных округах также входят в состав администрации и подчинены ее руководителю. В состав администрации входят референтура президента, его канцелярия и аппарат Совета безопасности. Сегодня в президентской администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих.

В последние годы в политическом лексиконе часто стали использовать понятие «команда». В особом ходу термин «президентская команда», что в глазах одних обозначает группу ближайших помощников, а в глазах других — соратников главы государства. Кто-то пытается делить людей вокруг президента на группы и кланы, в то время как в действительности весь его аппарат — это одна большая команда, то есть это коллектив единомышленников, сплоченных вокруг лидера, аккумулирующих его политическую волю. Вокруг же администрации, как и вокруг президента, всегда много политиков, государственных чиновников различных ведомств, которые участвуют в широком политическом процессе и государственном строительстве. Это политическая элита, которая, кстати сказать, постоянно обновляется.

На протяжении пяти лет вся «статусная» интеллигенция поддерживала Горбачева, вокруг него формировались мощные интеллектуальные центры, что было для него весьма важно. Зато его «командой» до определенного момента были лишь члены и кандидаты в члены Политбюро и секретари ЦК. Став президентом, Михаил Сергеевич начал выстраивать структуру своего аппарата. Спортивно-командного духа в его аппарате не было, и дело не столько в том, что все были разными, а главным образом в том, что многие сотрудники пришли сюда из партийного аппарата и к тому же придерживались порой противоположных взглядов на ключевые вопросы развития страны. Совершенно понятным в этой связи было стремление Горбачева опереться на интеллектуальный потенциал советников, многие из которых не являлись сотрудниками аппарата. Это были, как правило, известные ученые и государственные деятели. Членами просуществовавшего полгода Президентского совета были Н. Я. Петраков и С. С. Шаталин, А. Н. Яковлев и Е. М. Примаков. В мае 1991-го, без освобождения от занимаемых должностей, советниками президента СССР назначены Леонид Абалкин, Владимир Кудрявцев, Владлен Мартынов, Юрий Осипьян, Борис Олейник, Юрий Яременко. Это были соратники, но не команда в собственном смысле слова, что совершенно понятно. Команду М. С. Горбачев сформировать не успел. Да такая задача и не ставилась: шел поиск идей, не кадров, ибо существовало стереотипное представление, согласно которому считалось, что на высшего руководителя работает вся партийно-государственная машина. Поэтому когда в прессе муссировали тему, сформулированную на непривычный тогда западный манер, «конец команды Горбачева», это не отражало сути происходившего. Рухнула командно-административная система, но не личная команда Горбачева. Именно в эту эпоху зарождалась администрация президента, и ее костяк составили Г. Шахназаров, А. Яковлев — те, кто помогал президенту вырабатывать «новое мышление». Пресс-секретарями и помощниками Горбачева были в ту пору Виталий Игнатенко и Андрей Грачев.

Со схожими проблемами на первом этапе формирования своей администрации столкнулся после мартовского референдума 1991 года и российский президент. Процесс шел практически параллельно, и можно сказать, что оба аппарата создавались по одной и той же схеме.

Первоначально упор делался на подбор советников. В 1991 году был создан стратегический орган — Государственный совет при президенте Российской Федерации. Госсекретарем был назначен Г. Бурбулис. Затем Госсовет был преобразован в Президентский консультативный совет. В него вошли наиболее активные члены Межрегиональной депутатской группы Ю. Болдырев, Г. Старовойтова, В. Тихонов. Советниками президента были Т. Заславская, Н. Шмелев, О. Богомолов, Г. Арбатов. Руководил группой советников госсекретарь. Параллельно существовал другой орган — секретариат президента, который возглавлял В. Илюшин. И лишь в августе 1991-го стала формироваться новая структура — администрация президента, руководителем которой был назначен Ю. Петров.

И Г. Бурбулиса, и В. Илюшина, и Ю. Петрова Ельцин близко знал еще по работе в Свердловске. Это были люди, которым он доверял и на которых мог положиться, но все же нельзя сказать, что они составляли единую команду. В окружении Бориса Николаевича были и москвичи, те, с кем он работал в Московском горкоме партии, с кем сотрудничал, будучи первым заместителем председателя Госстроя, в частности, М. Полторанин, JI. Суханов, А. Коржаков.

У нас тогда еще не было принято, чтобы, как на Западе, победивший на выборах президент назначал свой кабинет министров, приводил свою администрацию, а с ними и свою чиновную рать — с тем, чтобы всем вместе ответить перед обществом, народом и историей за результаты своей деятельности.

В команде нельзя работать на себя, здесь каждый работает на общую цель, на победу, а в таком случае важны не политические дивиденды и собственные амбиции, а профессионализм, работоспособность, дисциплина и конечно же корпоративная этика. Ну а коли не выстоял — уходи.

К 1992 году Б. Н. Ельцину удалось собрать свою команду, состав которой почти не менялся до выборов 1996 года. Основа этой команды — помощники президента, которые и сформировали администрацию как орган, обеспечивающий планирование перспективной деятельности и подготовку проектов решений, направляемых ему на подпись, контроль за их выполнением, а также всю текущую работу по выполнению конституционных полномочий президента. Мои коллеги Л. Суханов, В. Илюшин, А. Корабельщиков, Д. Рюриков, Л. Пихоя, В. Семенченко, В. Костиков и я обеспечивали работу структурных подразделений по направлениям внутренней и внешней политики, взаимодействию с законодательной властью и регионами, спичрайтеров, пресс-службы, протокола и канцелярии президента. В середине 1993 года расширились полномочия администрации, которая отвечала отныне за вопросы национальной безопасности, связь с парламентом, правовые вопросы, военно-техническое сотрудничество, экономику. В команду влились Ю. Батурин, Г. Сатаров, А. Лившиц, М. Краснов, Е. Шапошников, Б. Кузык. Все эти люди были прежде всего профессионалами — каждый в своей области.

Пока существовал институт помощников, у нас было чувство локтя. Мы часто собирались вместе, обсуждали текущие дела, консультировались друг с другом. Вместе готовили материалы к встречам и визитам президента. Все мероприятия для нас были значимы независимо от курируемых каждым направлений. Мы сообща отмечали дни рождения, праздники, помощники обязательно присутствовали на всех государственных приемах. У каждого был свой участок работы, но мы охотно делились друг с другом информацией, чтобы обеспечить четкое исполнение графика президента. Это была живая и интересная работа. Пожалуй, мы были тогда скорее соратниками, и администрация в целом не представляла собой единой команды.

В 1993 году руководителем администрации был назначен С. Филатов. Б. Н. Ельцин постоянно искал новых людей, чтобы расширить команду не только за счет профессиональных функционеров, но и политических единомышленников. Так был сформирован Президентский совет, в который вошли С. Ковалев, Ю. Лужков, А. Собчак, А. Емельянов, С. Караганов, А. Мигранян и др. В регионы Б. Н. Ельцин назначал своими представителями и главами администраций людей, взглядам которых вполне доверял. Он пытался найти единомышленников и среди молодого поколения демократов-реформаторов, назначая на высокие посты таких, как Е. Гайдар, Б. Немцов, А. Чубайс, С. Кириенко.

О том, что Б. Н. Ельцин постоянно находился в поиске людей, способных выполнять важнейшую государственную работу, красноречиво свидетельствует число сменившихся за время его президентства премьеров: Е. Т. Гайдар, В. С. Черномырдин, С. В. Кириенко, Е. М. Примаков, С. В. Степашин, В. В. Путин.

У всех на памяти случай, когда в 1998 году в Кремле, на заседании Оргкомитета по празднованию двухтысячелетия христианства в Кремле Ельцин сказал: «Не так сели». Его слова потом многократно транслировали все телеканалы. Надо сказать, что с точки зрения протокола рассадка была сделана правильно, ведь Логинов являлся ответственным секретарем и на таких совещаниях ему положено было сидеть рядом с президентом. Когда заседание закончилось, некоторые из присутствовавших подошли ко мне, полагая, что я действительно сделал какую-то протокольную ошибку. Но я к тому времени хорошо знал Бориса Николаевича: если бы это была моя ошибка, он бы обязательно прилюдно мне на нее указал. Однако, когда он произнес свои запомнившиеся всем слова, я посмотрел на него (я тоже сидел за тем столом) и никакой реакции в отношении меня не увидел, как, впрочем, и после заседания: он и слова не сказал. Я понял, что это была его задумка: он хотел таким образом обратить всеобщее внимание на С. В. Степашина в противовес Е. М. Примакову. У меня было горькое чувство: я давно и хорошо знал Е. М. Примакова еще по работе в аппарате президента СССР и горячо уговаривал его согласиться на должность премьера. Но мы жили в смутное время, когда многое происходило стихийно, эмоционально, шла постоянная смена позиций, осуществлялся переход из одного лагеря в другой. А этот альянс будоражил политическую элиту и особенно прессу. Но была и еще одна причина ротации лиц президентского окружения после выборов 1996 года: с какого-то момента Борис Николаевич стал задумываться о «наследнике», о преемственности власти, активно искал подходящую смену и конечно же делал ставку на молодых.