В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)

• Название: Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
• Автор: В Маклаков
• Издательство: Юристъ
• Жанр: Юриспруденция
• Год: 1996
• ISBN: 5-7357-0102-9

Рассматриваются конституционное право и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии. Учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.

---

— он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;

— он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;

— с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);

— может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);

— единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);

— является верховным главнокомандующим вооруженными силами;

— назначает послов и консулов;

— имеет право амнистии и помилования;

— присваивает звания и почетные знаки отличия.

Кроме полномочий, закрепленных в конституции. Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Голкара.

Президентом может быть только индонезийский гражданин (ст. 6).

В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять обязанности до истечения срока полномочий его заменяет на оставшийся период вице-президент (ст. 8).

Перед вступлением в должность Президент и вице-президент приносят присягу перед НКК или СНП.

Вице-президент оказывает помощь Президенту в осуществлении его обязанностей.

Считается, что Президент несет ответственность перед НКК, который избирает его на должность. Теоретически конгресс может и сместить Президента. По крайней мере, нечто похожее произошло в 1967 г., когда временный народный конгресс отстранил от должности главы государства Сукарно и передал власть нынешнему Президенту Сухарто.

Президент возглавляет кабинет министров, который в силу ст. 5 конституции имеет право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты (министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности.

Правительство и министры неподотчетны СНП. В правительство включены представители нескольких групп (вооруженные силы, «технократы» западной ориентации, группа, тесно связанная с аппаратом президента).

Важную роль в кабинете играют министры-координаторы, каждый из которых отвечает за работу сразу нескольких министерств. Так, министр-координатор по вопросам политики и безопасности курирует министерства юстиции, обороны и внутренних дел. Министр-координатор по вопросам экономики, финансов, промышленности и контролю за развитием курирует министерства промышленности, энергетики, сельского хозяйства, торговли, коммуникации, финансов, общественных работ и др. Наконец, министр-координатор по вопросам общественного благосостояния курирует министерства здравоохранения, просвещения и культуры, трудовых ресурсов и трансмиграции, религии и социального обеспечения.

При Президенте функционирует Высший совещательный совет (BСС). По конституции он должен давать консультации Президенту по его запросу и может вносить в правительство свои предложения относительно решения тех или иных вопросов. В составе ВСС около 30 человек. Они назначаются Президентом из числа представителей политических партий и функциональных групп населения. ВСС не играет большой роли в системе органов исполнительной власти. На основании конституции (ст. 23, абз. 5) и закона функционирует главное ревизионное управление, призванное осуществлять контроль за государственными финансами.

Административно-территориальное деление и местные органы

Территория Индонезии состоит из 27 провинций и 1 особой территории, на которой расположена столица страны — г. Джакарта.

Провинции, в свою очередь, делятся на области (кебупатены). Статус кебупатенов имеют и некоторые крупные города. Всего в стране 281 область (включая крупные города с областным статусом).

В областях территориальными единицами являются районы (кечаматаны), каждый из которых возглавляется правительственным чиновником — чаматом. Всего в Индонезии свыше 3200 районов. Наконец, районы подразделяются на Лесы; во главе лесы стоит староста, назначаемый чаматом.

В соответствии с законом 1974 г. о местном управлении, изданным на основании ст. 18 конституции и дополненным законом 1985 г., провинции, включая особую территорию Джакарты, а также области и крупные города наделены некоторыми правами автономии в решении своих хозяйственных вопросов.

Государственными органами в провинции являются губернатор и местный совет народных представителей (МСНП). Губернатор назначается президентом из числа двух кандидатов, предложенных МНСП и предварительно обсужденных руководством Совета, включая руководителей имеющихся в МСНП фракций партий и Голкара, с министром внутренних дел центрального правительства.

Губернатор не несет ответственности перед МСНП. Срок его полномочий — 5 лет. Губернатором может стать индонезийский гражданин не моложе 35 лет, обладающий необходимой подготовкой, признающий принципы «панча сила» и конституцию 1945 г., не связанный прямо или косвенно с запрещенными организациями. Вице-губернатор назначается президентом из числа кандидатур, предложенных губернатором по предварительному согласованию с МСНП.

МСНП провинции состоит из представителей политических партий, избираемых на всеобщих выборах сроком на пять лет, и членов функциональных групп, назначаемых министром внутренних дел. Число назначаемых членов составляет 20 % от состава совета, в который входят 40–75 членов в зависимости от численности населения провинции. МСНП имеют право: утверждать бюджет провинции; вносить запросы губернатору и требовать разъяснений; вносить предложения относительно осуществления тех или иных решений; проводить расследования нарушений; принимать участие в выдвижении кандидатов на должность губернатора.

Руководителями исполнительной власти в областях являются главы областей (булати), а в крупных городах с областным статусом — мэры. Булати, мэры и их заместители являются должностными лицами государства.

Назначение на должности булати и мэра аналогично назначению губернатора, с той лишь разницей, что обсуждение кандидатур на указанные посты осуществляется руководством МСНП области или города с губернатором провинции, а утверждение в должности производится министром внутренних дел.

Министр производит назначение заместителей булати и мэров из числа кандидатур, предложенных булати или мэром и предварительно согласованных с МСНП области или города.

Обычно областные и городские советы состоят из 20–40 человек, из них 4/5 являются депутатами, избираемыми на всеобщих выборах, а 1/5 назначается губернатором.

МСНП областей и городов наделены такими же правами в пределах своей территории, как и МСНП в провинциях.

В провинциях, областях, крупных городах и районах существуют также местные совещательные советы (МСС). Их структура, количественный состав и порядок работы определяются министром внутренних дел.

МСС обычно проводят заседания под руководством глав провинций, областей, крупных городов и районов. Членами МСС являются руководители МСНП и других местных органов, местные политики и прокуроры. МСС разрабатывают для глав провинций, областей, городов и районов рекомендации по решению тех или иных вопросов.

Суд и прокуратура

В соответствии с конституцией (ст. 24) судебная власть в Индонезии осуществляется Верховным судом и другими судебными органами в соответствии с законом.

В настоящее время судебная система состоит из следующих основных элементов:

1. Верховный суд Индонезии. В его состав входят председатель, вице-председатель, 4 судьи и секретарь, назначаемые Президентом. Членами Верховного суда могут стать индонезийские граждане, имеющие высшее юридическое образование.

При Верховном суде действует генеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором, назначаемым президентом.

Верховному суду принадлежит право надзора за деятельностью остальных судебных органов. В качестве суда последней инстанции Верховный суд наделен правом рассматривать кассационные жалобы на приговоры и решения, вынесенные нижестоящими судами.

Верховный суд имеет также консультативные функции. Он дает заключения Президенту и правительству по вопросам, связанным с толкованием конституции, законов и отдельных проблем юридического характера.