Марат Телемтаев - Государственное системное управление

• Название: Государственное системное управление
• Автор: Марат Телемтаев
• Жанр: Политика

Разработана парадигма целостности государственной системы управления. Предложена постановка проблемы государственного и национального системного управления в рамках общей проблемы управления. Содержит метод системной философии государственного управления (целостный подход), модель целостного управления, модели систем, процессов и структур, правила и принципы государственного системного управления. Предложены общие формулы правил Закона системности и Закона системного развития государственного управления, принципов развития государственного управления. Рассмотрены ДНИФ-модель, а также системные методы расчета рангов духовности и нравственности государственного управления. Применение парадигмы государственного системного управления осуществлено для построения моделей системного управления развитием государства, для моделирования рачительного государства, для построения целостного государственного инновационного управления. Рассмотрены вопросы построения рабочих формул и реализации правил Закона системности и Закона системного развития, принципов развития государственного управления. Содержит процедуры этапов метода системной философии для построения целостных государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Метод системной философии государственного управления применен для построения новой модели знания - государственной системной информатики. Книга полезна всем интересующимся современными проблемами развития государственного управления: государственным служащим, экспертам, консультантам, проектировщикам, а также научным работникам, педагогам, студентам, слушателям системы обучения государственных служащих, магистрантам, аспирантам, докторантам.

Для корректного отображения математических операндов используйте шрифт с поддержкой Юникода (например, Arial Unicode MS).

---

2. 2. Системность глобального и государственного управления

(глобальное и государственное управление, применение правила модели триады, исходная формула принципа системности, задача перехода к новой формуле принципа системности, комплексный потенциал человечества, рабочая формула принципа системности глобального и государственного управления, глобальный проект развития и государственное системное управление)

? Глобальное и государственное управление. Метод системной философии управления рассматривает все составляющие системы управления как системы. Следовательно, системами должны быть субъекты, объекты и результаты управления, в т.ч. и государственного системного управления. Все системы, участвующие в системе государственного системного управления, должны органично вписываться в системы, большие по формату, к которым относятся системы-субъекты, системы-объекты и системы-результаты глобального управления.

В соответствии с принципом системности управления, сформулированным в разделе 2.1 (п.п. б, в) Принципа системности управления), можно утверждать, что государство, как систему-субъект государственного системного управления, необходимо представлять общей моделью глобальной системы управления. В свою очередь, государственное системное управление должно взаимодействовать с моделью глобального управления: воздействовать на ее развитие и трансформироваться в соответствии с развитием глобального управления. Следовательно, при анализе, исследовании, проектировании и реализации государственного системного управления и его частей необходимо учитывать объективные особенности развития модели глобального управления, как среды государственного управления, а также субъективные возможности воздействия государственного управления на формирование модели глобального системного управления.

Далее, система государственного управления включает в себя объект управления в виде, например, национального потенциала, для которого человеческий потенциал является системообразующей частью. Человеческий потенциал страны развивается также в среде глобального человеческого потенциала.

По этой причине при проведении анализа и исследований, при проектировании и реализации государственного системного управления необходимо учитывать системные особенности развития человеческого потенциала нации как части глобального человеческого потенциала. Системность развития человеческого потенциала исследуем на основе Принципа системности, а также правил «модели триады», «модели системы», «разумного эгоизма» и других правил Закона системности управления, правила «гармонии развития» и других правил Закона развития системного управления [25].

? Правило модели триады системного управления для данного случая может быть сформулировано следующим образом.

Триада государственного системного управления «объект, субъект, результат» формируется и реализуется в среде функционирования существующих систем глобального управления, которую можно, в частности, описать совокупностью моделей развития систем-субъектов глобального управления и систем-объектов глобального управления.

Взаимодействуя между собой в интересах национального и глобального развития, триады государственного управления различных стран мирового сообщества участвуют в совокупности государственных систем-субъектов глобального управления. В этой совокупности существует, как известно, некоторая признаваемая всеми иерархия влияния. Кроме этого, существует также и стремление каждого государства находиться на определенном уровне иерархии. Далее, выбранная модель участия в глобальном управлении оказывает существенное влияние на эффективность государственного управления развитием нации.

Пользуясь правилом модели триады, можно сформулировать следующий результат:

• не менее чем одна из моделей участия в глобальном управлении является наилучшей в качестве общей модели системы для модели развития триады государственного системного управления на определенный период времени.

Это правило указывает на необходимость построения стратегии участия государства в глобальном управлении, в основе которой будут находиться совокупность моделей участия государства в глобальном управлении прошлого, настоящего и будущего и соответствующая ей совокупность моделей эффективности триады государственного управления.

Далее, системообразующей частью системы-объекта глобального управления является глобальный человеческий потенциал. Этот потенциал формируется как совокупность взаимодействующих национальных человеческих потенциалов стран мирового сообщества. В этой совокупности на каждый определенный период времени складывается, как известно, некоторая иерархия влияния. Кроме этого, существует также и стремление каждой нации находиться на определенном уровне иерархии влияния. Далее, выбранная модель участия нации в глобальном управлении оказывает существенное влияние на эффективность государственного управления развитием нации, что вполне очевидно.

Пользуясь правилом модели триады, можно сформулировать следующий результат:

• не менее чем одна из моделей участия нации в глобальном управлении, является наилучшей в качестве общей модели системы для модели развития национального человеческого потенциала, как объекта государственного управления, на определенный период времени.

Это правило указывает на необходимость построения стратегии участия нации в глобальном управлении, в основе которой будут находиться совокупность моделей участия нации в глобальном управлении прошлого, настоящего и будущего и соответствующая ей совокупность моделей эффективности триады государственного управления.

• Исходная формула принципа системности глобального управления. В социальной среде существуют известные и возникают новые проблемы выживания, сохранения и развития человека и общества, связанные с формированием и развитием комплекса духовного, нравственного, интеллектуального и телесного потенциалов человека, нации, мирового сообщества. Это проблемы образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга, религии, науки, питания, жилища, идеологии, одежды, перемещения, коммуникаций, другие. Проблемы эти, как известно, являются вечными и в этом смысле не решаемы «раз и навсегда».

Эти проблемы разрешимы на каждом данном «современном» этапе, причем уровень разрешения этих проблем на каждом новом этапе выживания и развития человечества нам представляется все более высоким. Это свое представление мы связываем с тем, что на каждом новом этапе выживания и развития человека используются все более глубокие знания о человеке и окружающем его мире и объем знаний постоянно растет. Разрешение проблем выживания и развития осуществляется путем технологий достижения целей, связанных с конкретными потребностями социальной среды по сохранению и развитию духовно-нравственного, интеллектуального и телесного потенциала, психического и телесного здоровья.

Нынешнее человечество качественно и количественно отличается от человечества прошлых веков. Взаимодействие человека будущего и настоящего может быть описано на основе принципа системности управления следующим образом. Человечество настоящего времени обладает определенным комплексом потребностей, ставит перед собой и реализует, в связи с этим, определенные цели. Эти цели достигаются посредством глобального комплекса технологий удовлетворения потребностей человека. Этот комплекс, стихийно формируемый из огромного числа намерений и реализованных технологий, является, по своей сути, глобальной технологией производства человечества будущего. Эта технология приводит к изменению, в основном – к непропорциональному, духовного, нравственного, интеллектуального и телесного потенциалов человека.

Эту глобальную технологию производства человечества будущего можно считать системой-объектом глобального управления. Государственное управление, со своей стороны, оказывает влияние на реализацию и развитие национального комплекса технологий удовлетворения потребностей человека – национальной технологии производства человека будущего. Взаимодействие национальных технологий производства человека будущего влияет на реализацию и развитие глобальной технологии производства человека будущего, наряду с влиянием совокупности государственного управления разных стран.

Можно предложить следующую исходную формулу принципа системности глобального управления человеческим развитием: